除旧布新再出发——辽宁以改革构筑发展新动能

新华社沈阳1月29日电 题：除旧布新再出发——辽宁以改革构筑发展新动能

新华社记者 冯雷、王炳坤

继续推进“三去一降一补”，抓好国有企业混改试点，完成“僵尸企业”处置任务的三分之二……2018年，辽宁作为深化改革年，各项改革举措正千帆竞发。

克难奋力促改革

“改革增动力、开放添活力”。正是改革释放出发展活力，使得去年辽宁多项经济指标逐渐回暖。

阜新市工信委主任高正民说，不推陈出新就难以前行，深推改革已成全省上下共识。

在中央全面振兴东北等老工业基地的战略决策下，辽宁围绕持之以恒贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”的要求，近年来打出一套改革“组合拳”。

“既要按中央要求推进新的改革任务，又有许多改革项目需要补课。”辽宁省委改革办专职副主任李方喜说，为使改革紧贴实际，辽宁既坚定落实顶层设计，同时要突出重点，鼓励基层创造性实践。

过去一年，辽宁14个市各具特色的改革举措全面铺开。沈阳全力打造国际化营商环境，大连对标先进地区深化商事制度改革，丹东和锦州大力推进开发区管理体制改革，营口率先完成承担行政职能的事业单位改革试点……改革不断巩固扩大了竞争优势。

释放发展新动能

短短两年，中德（沈阳）高端装备制造产业园从无到有，目前已吸引包括宝马研发中心、瑞士服务机器人等171个项目前来落户。

中德产业园管委会常务副主任郭忠孝说：“园区按照‘小政府、大社会、小机构、大服务’的方向，创建管委会+开发公司的管理新模式，吸引不少跨国公司前来投资。”

2017年，全省新登记市场主体达62.9万户，平均每天新增1722户。通过持续推进商事制度改革，辽宁省工商登记前置审批事项已经由226项减少至32项。这些服务便利化的措施增强了市场活力。

不少经常出门的司机注意到，与一年前相比，现在每次下雪后高速公路除雪更快，封闭时间更短。

去年，辽宁高速公路管理服务系统实施了事业单位转企改革。辽宁省交投集团董事长徐大庆说，事转企让大家增强了服务意识，高速公路早开通方便群众，公司也能增加收益，做到了民生满意和公司增效的“双丰收”。

包括交投集团在内，辽宁省目前已组建7户省属企业集团，14个市组建79户企业集团，盘活财政资产3200亿元。体制机制弊端得以割除，使得这些企业焕发“乘数效应”。

中石油辽阳石化分公司基层职工刘晶元今年心情比较舒畅，他所在的企业曾连续12年大幅亏损，2017年终于扭亏为盈。

去年，辽宁扎实推进供给侧结构性改革，在去产能、去库存、降成本为实体经济构建良好环境之余，一批企业也瞄准市场调结构，搞创新，抓住大宗商品价格上涨的窗口期，全省规模以上工业企业实现利润增长94%。

承载振兴新希望

今年是改革开放40周年，以此为契机，辽宁省确定今年为深化改革年。

扩大直供电比重，电力市场化交易规模达到工商售电量60%以上；降低过路过桥费，坚决整治运输乱收费乱罚款；规范行业协会商会收费，全面清理整顿中介服务收费……这些是今年辽宁将推行的一系列改革举措。

事实上，在最新制定的《辽宁省全面深化改革三年行动计划》中，这个省确定将在17个领域落实66项重点改革任务。到2020年，全省重要领域和关键环节改革要取得新突破，改革的系统性、整体性、协同性将进一步增强，改革的广度和深度将进一步拓展。

李方喜介绍，省委省政府提出保持战略定力，顶住下行压力，以“钉钉子”精神一项一项推进改革；同时制定时间表、任务书，明确责任人，釆取重点督察、专项督察等方式督促落实。

“细看辽宁部署的改革项目，既有瞄准问题导向的近期措施，也有以振兴战略为目标的久久为功。”辽宁禾丰牧业股份有限公司董事长金卫东说。