重项目质量 促规范发展
——财政部第四批PPP示范项目“出炉”

新华社北京2月7日电 题：重项目质量 促规范发展——财政部第四批PPP示范项目“出炉”

新华社记者申铖、韩洁

优秀“样板”是推进政府和社会资本合作（PPP）的重要途径。6日，财政部对外公布第四批PPP示范项目。项目评审专家表示，和前三批示范项目相比，这批示范项目更加强调项目质量和操作规范，入选条件更为严格。下一步，在规范中引领PPP稳步发展将成为趋势。

从2014年起，财政部每年推出一批PPP示范项目。截至2017年底，前三批697个示范项目中，已有597个签约落地，涉及投资额1.5万亿元。

“PPP示范项目现已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。”财政部金融司有关负责人说。

在已落地的示范项目中，涌现出了云南大理洱海环湖截污项目、安徽池州污水处理厂网一体化项目、河北张家口桥西区集中供热项目等一批兼具经济、社会、环境效益的项目。许多做法和模式通过经验交流、案例编制等方式得以迅速推广复制。

为了推动PPP示范项目建设取得更大实效，财政部推出了第四批示范项目共396个，涉及投资额达7588亿元。这位负责人表示，与前三批示范项目相比，此次公布的第四批示范项目更加向重点领域和薄弱环节倾斜。

其中，农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额达861亿元，占比分别为23%和11.3%，与第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。

向民企的倾斜也更大。第四批示范项目中民营企业参与项目达143个、投资额达2429亿元，落地项目民营企业参与率高于前三批。财政部同时明确，中央财政将在安排PPP项目以奖代补资金时对民营企业参与的项目给予优先支持。

此外，业内人士普遍认为，第四批的入选条件更严格。入选项目要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备，通过物有所值评价和财政承受能力论证，并与行业政策导向保持一致，强调项目的质量和操作的规范。

数据显示，与第三批示范项目相比，第四批示范项目数减少了120个，投资额减少了4000多亿元，入选率从第三批的44%降至32.3%。

参加过四次示范项目评审的专家、大岳咨询总经理金永祥告诉记者，这次示范项目数量的下降，体现了PPP发展“量增”的高峰已经过去，未来将转向“提质”。

实际上，随着近年来我国PPP模式快速发展，规模不断扩展，一些不规范的项目和模式逐渐暴露，掣肘着市场的健康发展。去年11月份以来，财政部、国资委、人民银行等部门出台了多份有关规范治理PPP模式的文件，引发业内关注。

金永祥认为，PPP模式将告别规模快速增长的时期，进入一个新的发展阶段。重质量、防风险、在规范中稳步发展，将成为未来PPP发展的方向。

“财政部将进一步发挥示范项目的引领带动作用，助力PPP规范发展。”财政部金融司这位负责人表示，下一步，财政部将强化项目动态监管，开展示范项目资本金回头看，确保项目资本金按时足额到位，坚决防止小股大债叠加杠杆堆积风险。

这位负责人称，未来还将积极推动示范项目与民营企业对接，继续加大以奖代补资金、中国PPP基金对民营企业参与项目的倾斜力度。同时，加大项目全周期信息公开力度，及时处理信息造假、评审舞弊、执行走样的项目及相关责任人。