上海：“证照分离”升级版瞄准47项事项

新华社上海2月13日电（记者 何欣荣 周琳）根据日前批复的《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》，上海浦东新区将针对商事制度、医疗等领域的47项审批事项，大力推进“照后减证”，给民生带来更多红利。

营业执照和许可证，是企业进入市场、开展经营的两把“钥匙”。从“先证后照”到“先照后证”，再到如今的“照后减证”，上海在改革试点中通过把生产经营和投资自主权还给企业，鼓励更多社会主体投身创新创业，助力新动能成长。

从此次公布的试点清单看，有许多事项与民生密切相关。比如，试点提出：将拥有产品核心技术发明专利、具有重大临床价值的医疗器械，用于诊断、治疗儿童或老年人特有及多发疾病的第二类医疗器械，纳入优先审查通道，在受理之前提供技术服务，并通过实施专家咨询，提前介入指导，全程跟踪服务，减少市场准入过程中的风险和不确定性。

“从去年下半年开始，上海食药监部门通过改革‘组合拳’，让创新型医疗器械的审批时速平均提升了30%以上。”上海市食药监局医疗器械监管处处长林森勇说。

得益于试点，纳入上海优先审批通道的首例产品“一次性使用腹裂治疗袋”，审批共用时11个工作日，比法定时限压缩86%。该产品专用于救治无法施行一期腹裂修补术的先天性腹裂畸形患儿。根据文献，该类患儿如不能得到及时适当的救治，死亡率在70%以上。

试点还提出，允许营利性医疗机构开展药品、器械等医疗相关的经营活动，逐步实现社会办营利性医疗机构床位数由投资主体自主决定。

“随着我国人口老龄化程度加深，老百姓对医疗资源的需求不断提升。此次改革试点对社会办医疗机构的放开是比较多的。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示，调动社会主体积极性，有利于增加医疗资源供给。

作为一名一线医疗工作者，上海外高桥医疗保健中心主任张嘉瑞特别注意到试点提到的“在三级医院积极探索专科医师注册制度”。“二胎政策放开后，不少地方面临儿科医生吃紧的局面。探索专科医师注册制度，可以在职称、待遇上向儿科等专科医生倾斜，帮助医院培养更多的儿科医生。”

从过往情况看，试点对于市场主体积极性的调动是非常明显的。比如试点提到，对旅行社业务经营许可（限境内、入境业务）审批、外商投资旅行社业务经营许可审批实行告知承诺制。在此之前，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

根据国务院去年下半年印发的相关意见，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西等10个自贸试验区，以及有条件的国家自主创新示范区、高新区、经开区等，复制推广上海“证照分离”改革的成熟做法。此次上海进一步推进“证照分离”试点，将为全国的“放管服”改革积累更多经验。