浙江省城镇生活垃圾分类实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》精神，加快推进全省城镇生活垃圾分类工作，进一步改善人居环境和生活品质，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入贯彻落实省第十四次党代会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，围绕提升生态文明建设水平、推动形成绿色生产方式和消费方式，建立健全城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处置体系，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，为加快建设美丽浙江、高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持政府推动、全民参与。落实政府主体责任，强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与生活垃圾分类的良好氛围。

——坚持源头减量、分级分类。注重源头管控，减少过度包装，倡导资源循环利用，促进生活垃圾源头减量。发挥市民、市场两个主体作用，普遍开展城镇生活垃圾分类。

——坚持规划引领、就地处置。根据各地城镇生活垃圾产生量及处置能力等情况，按照就近就地处置原则，科学编制处理设施专项规划，统筹相关要素保障，适度超前推进城镇生活垃圾处理设施建设。

——坚持焚烧为主、填埋补充。充分发挥处置快、污染少、可产能等技术优势，加快推进以焚烧为主的城镇生活垃圾处理设施建设。因地制宜对现有城镇生活垃圾填埋场进行改造，作为城镇生活垃圾应急处置场所和焚烧处置的必要补充。

（三）主要目标任务。通过实施城镇生活垃圾源头减量专项行动、回收利用专项行动、制度创制专项行动、处置能力提升专项行动、文明风尚专项行动等五大专项行动，到2020年底，全省城镇生活垃圾总量实现零增长；建立匹配完善的城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，实现城镇生活垃圾回收利用率达到35%以上、资源化利用率达到90%以上、无害化处理率达到100%；基本建立生活垃圾分类相关法规制度和标准体系；建成省级高标准生活垃圾分类示范小区1000个以上，形成可复制、可推广的城镇生活垃圾分类模式，形成全社会参与生活垃圾分类的浓厚氛围；设区城市城区范围内全部实施生活垃圾强制分类。

二、工作任务

（一）加强规划引领。研究制定全省城镇生活垃圾分类中长期发展规划纲要和城镇生活垃圾资源回收利用规划纲要，完善全省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划。各地要制定完善城镇生活垃圾前端投放、中端收运、末端处置各类专项规划，并纳入当地城市总体规划、县（市）域总体规划。实施静脉产业基地建设行动计划，集中布局生活垃圾分拣、资源化利用和无害化处置等设施，推动城镇生活垃圾规模化、集约化、协同化处置，有效破解垃圾围城、邻避效应等难题，实现生活垃圾变废为宝、循环利用。健全商品过度包装认定标准，研究制定城镇生活垃圾分类管理、设施建设、考核评价等相关标准。

（二）实施强制分类。制定完善城镇生活垃圾分类标准，确立强制分类类别，制定强制分类行动目标。要严格落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》要求，设区城市城区范围内全部实施生活垃圾强制分类，县（市）根据条件稳步推进。重点对党政机关，学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位，以及宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等相关企业实施生活垃圾强制分类。

（三）推进源头减量。严控工业固体废物和危险废物混入城镇生活垃圾处理体系，防止生活垃圾分类投放后重新混合收运；实施住宅小区生活垃圾初分、处置末端细分；严格执行国家限制商品过度包装标准，开展农副产品、食品、化妆品、礼品和快递业等过度包装专项治理，研究完善限制一次性消费用品的管理办法，倡导绿色低碳消费；对商场、超市、农贸市场等实施“限塑令”专项整治；开展果蔬集贸市场果蔬菜皮就地处理、净菜进城试点；探索运用园林垃圾破碎技术，实施林木就地堆肥和利用处置。

（四）健全回收体系。完善再生资源回收行业发展政策，研究制定和落实财政、土地、税收等配套政策，支持企业回收生活垃圾的中低价值可回收物，提高再生资源回收利用率。依法依规建立强制回收制度，编制强制回收产品和包装物名录。支持企业建设再生资源回收利用信息化平台，健全再生资源回收利用网络，合理布局回收网点和分拣中心；鼓励企业采用押金、以旧换新、设置自动回收机、快递送货回收包装物等方式回收再生资源。培育一批再生资源回收龙头企业。建立有害垃圾强制回收体系，减少有害垃圾产生。

（五）加快设施建设。落实政策、资金、土地、技术等相关要素保障，加快推进城镇生活垃圾分类设施建设。强化市域统筹，到2020年，实现县级以上城市和县城生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施全覆盖。“十三五”期间，全省新增城镇生活垃圾设施无害化处理能力2.3万吨/日，新增城镇生活垃圾运输车辆1080台、运输能力1.1万吨/日，新增城镇生活垃圾收运中转设施152座，对已封场的城镇生活垃圾填埋场实施生态化改造和修复。

（六）强化示范带动。各级政府要结合实际制定城镇生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学开展生活垃圾分类；选择不同类型的社区开展生活垃圾分类示范试点，逐步提升城镇生活垃圾分类的覆盖范围和水平。积极提供简便易行的居民家庭生活垃圾分类工具。居民社区要通过设立生活垃圾分类宣传栏、督导员等方式，引导居民单独投放有害垃圾，将“湿垃圾”（滤出水分后的厨余垃圾）与“干垃圾”分类收集、分类投放。推进生活垃圾分类示范县（市、区）和高标准生活垃圾分类示范小区建设，开展定点定时投放和清运试点。

（七）积极宣传引导。制定实施城镇生活垃圾分类宣传引导行动计划，编制城镇生活垃圾分类科普手册，制作公益广告宣传片，开办互动栏目，丰富宣传内容。充分利用报纸、广播电视、互联网等媒介，在全社会特别是学校、医院等企事业单位，商业中心、公交站点、建筑围挡等公共场所，大力开展垃圾分类知识普及和公益宣传，不断提升群众垃圾分类意识，浓厚全社会共同参与垃圾分类的氛围。广泛宣传典型经验，推广样板示范，增强生活垃圾科学分类的正能量。充分发挥青年志愿者和妇女组织作用，提升宣传引导效能。

（八）创新体制机制。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设，鼓励企业加快“互联网+再生资源回收”模式创新，促进线上交投、线下回收，提高回收效率。鼓励社会资本参与运营生活垃圾分类收集、运输和处理，推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放生活垃圾的居民给予可兑换积分奖励。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物业、社区、街道、环卫部门等协同推进城镇生活垃圾分类的工作机制。

三、保障措施

（一）落实政府责任。严格落实地方政府对生活垃圾分类工作的主体责任，实行市长、县（市、区）长负责制，省政府对各市、县（市、区）政府实行目标责任制管理。各级政府要把城镇生活垃圾分类作为关系全局、关系民生的大事摆在突出重要位置，加强组织领导，建立健全城镇生活垃圾分类工作部门协作机制，明确职责分工，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。

（二）严格督查考核。强化对城镇生活垃圾分类工作的督促检查，将城镇生活垃圾分类工作纳入生态文明建设、文明城市、卫生城市、园林城市、美丽浙江、健康浙江等考核内容。各市要按季度向省城镇生活垃圾分类工作领导小组办公室报送生活垃圾分类工作开展情况，省城镇生活垃圾分类工作领导小组办公室要及时将各地工作情况汇总报送省政府，并定期牵头开展检查评估，对工作推进有力、成绩明显的单位和个人，要予以表扬；对落实不力、工作滞后的，要予以通报。

（三）完善政策措施。鼓励各地按照污染者付费原则，完善生活垃圾处理收费制度。发挥中央、地方基建投资引导带动作用，采取投资补助、贷款贴息等方式，加快推进城镇生活垃圾分类收运处理设施建设。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。各地财政要建立生活垃圾可利用废弃物回收补贴制度，对城镇生活垃圾分类收运处理系统的建设运行予以必要支持。各地要合理设置生活垃圾可回收废弃物回收网点和分拣加工中心，保障回收网点和分拣加工中心用地需求。

（四）强化法制保障。制定实施城镇生活垃圾分类管理办法，对城镇生活垃圾分类体系和相关设施建设，以及源头减量、监督管理、保障措施、责任义务、公民行为规范、奖惩机制等方面予以明确，建立长效工作机制，深入持久地推动生活垃圾分类工作的规范化、常态化。

（五）畅通监督渠道。各地要通过建立民意反映监督平台、开通投诉监督电话热线、开辟聚焦曝光栏目、设立民情民意留言箱等方式，全面畅通城镇生活垃圾分类监督渠道，大力推动单位和个人规范开展生活垃圾分类。积极利用微博、微信等加强线上线下交流互动，充分调动群众参与生活垃圾分类的自觉性和积极性。