高质量发展释放民生利好

摆脱“速度焦虑”
高质量发展释放民生利好

在国务院总理李克强3月5日所作的政府工作报告中，2018年全国GDP增速预期被确定为6.5%左右，这个数字并未如过去那样在网络上“刷屏”，反而是取消流量“漫游”费、减税8000亿元、医保异地报销群体扩容这样的“民生大礼包”频繁被媒体推送。

在审议政府工作报告时，不少代表也都感慨，当我国经济实现由高速增长阶段转向高质量发展阶段后，各级政府的GDP焦虑正逐步减弱，政绩导向已是如何让人们的生活变得美好。政府工作报告中的这句话被高频度引用：“把群众最关切最烦心的事一件一件解决好”。

淡化GDP增速已成共识

过去5年，我国的年均GDP增速为7.1%，国内生产总值也从54万亿元增加到82.7万亿元，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，但政府工作报告将今年的GDP增速预期“低调”地定为6.5%左右。

报告解释说，主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。

事实上，随着2017年年底召开的中央经济工作会议定调“我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”之后，2018年年初各地确定的GDP增速已经发生了改变，不再盲目追求高增长，而是根据本地区实际，找到既利于调结构、又利于保民生的平衡点。

山东省2017年GDP增速为7.4%，但今年的目标只确定为7%。全国人大代表、山东省省长龚正3月5日在提到这一指标时表示，这样的目标是摆脱了“速度情结”。

全国人大代表、山东省委书记刘家义则表示，不盲目追求GDP高增长，既是考虑了全面建成小康的经济基础，又为当地优化经济结构留出了空间，体现了高质量发展的导向。从山东的实际情况来看，不在寻找高质量发展路径上下功夫，发展的路子走不远也走不好。

2017年，曾经的重化工业大省山东首次实现了煤炭消耗量的下降。刘家义说，这一年，山东产业结构调整逐渐深化，煤炭消耗量下降，但经济增速并未受到影响，反而收获了更多蓝天，安全生产事故也减少了。这正是高速增长转向高质量发展带来的效应。

而天津市的GDP增速调得更低，该市2018年GDP增速目标只确定为5%。对此，天津市发改委曾解释说，确定这样一个速度，是因为天津市正处在结构调整、动能转换、爬坡过坎的攻坚期。一个适当的增速有利于引导各方面集中精力推动转型升级、提质增效、由高速增长转向高质量发展，而且与天津的资源环境承载力相适应。这样的增速也被形容为，“为了深蹲再起跳”。

全国人大代表、天津市市长张国清今天说，比起GDP，他更看重科技进步贡献率、全员劳动生产率、增加值率和全要素生产率，“要深入推进质量变革和效率变革，摒弃总量情结和‘速度焦虑’”。

新发展理念成“指挥棒”

淡化GDP增速，沿着新发展理念的“指挥棒”，寻找高质量发展路径正成为各级政府工作的重点。

一些代表从李克强总理今天所作的政府工作报告中读出，谋求高质量发展要坚持供给侧结构性改革，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，尤其是在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战上取得扎实进展。

在布局高质量发展方面，山东省在下的一盘棋是，建设新旧动能转换综合试验区。

今年年初，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是我国首个以新旧动能转换为主题的区域性国家发展战略。

山东新旧动能转化的核心是，培育“新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康产业”等一批新兴产业，持续做优“高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务”等优势产业，到2028年改革开放50周年时，基本完成新旧动能转换。

张国清也表示，天津正坚定不移在推动高质量发展上下功夫，坚决淘汰落后产能，以前所未有的决心，整治关停“散污乱”企业，持续优化营商环境。

张国清多次提到，今年是天津实现由高速增长向高质量发展转变“生死攸关的一年”。虽然地区生产总值数字下降了，但天津的结构正开始优化：第三产业比重提高到58%，十大优势产业占全市工业比重达78%，财政收入质量明显改善，工业企业利率上升22%，新增科技型企业11900家。

一些经济发展势头较好的地区也在寻找自己的高质量发展路径。2月28日，“全国百强县之首”的江苏昆山市专门召开加快创新转型、推进高质量发展大会。

提起那场大会，全国人大代表、昆山市委书记、市长杜小刚说，支撑昆山高速增长的比较优势已大为减弱，如生产要素成本低、地理位置优越、资源环境承载力强等，传统发展模式走到了尽头。昆山必须要走高质量发展“华山一条路”，既要重视量的发展，更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。

高质量发展要加强改善民生

在龚正看来，今年的政府工作报告释放了多个“民生大礼包”，很多细小但涉及老百姓切身利益的事都写进了政府工作报告。比如，在阐述提高新型城镇化质量时提到，有序推进“城中村”、老旧小区的改造，完善配套设施，鼓励有条件的老旧小区加装电梯。

他说，政府工作报告涉及国家建设与发展的方方面面，撰写时一定都是惜墨如金，但对老旧小区加装电梯这样的民生小事却舍得笔墨，足以体现政府工作报告的民本特征。

在龚正看来，除了释放大礼包外，提升政府办事效率，让百姓少跑腿、甚至零跑腿也是高质量发展释放的民生红利。

“高质量发展说到底要靠高质量企业支撑。”张国清说，天津发布了尊重和服务企业家的“天津八条”，并于今年2月底出台了61个实施细则，并以市场导向和需求促进政策不断创新，“要把天津打造成企业家投资的沃土”。

在杜小刚看来，在探寻高质量发展路径的同时，一座城市还要同时在两个领域发力，一个是进一步简政放权，提升政府的服务能力，另一个是着力发展民生。目前，昆山明确要加大民生投入，打造一批可观可感的民生实事项目，实施“美丽昆山”建设三年提升工程，让广大群众拥有更加宜居的生活环境、更加优质的公共服务、更为丰富的文化产品。（记者 刘世昕 胡春艳 李超）