张茅谈工商部门执法逻辑：
如何做到严管与减负两不误

　新华网北京3月12日电（闫雨昕）成熟的消费者向来与成熟的市场环境相伴相生。过去数年间，消费者对商品品质的要求不断增高，而作为承担着我国商事制度改革、承载着普通人对于美好生活向往的工商部门，责任之重大可想而知。

2018年两会期间，国家工商总局局长张茅做客新华网、中国政府网《部长之声》，对网民关心的市场准入、执法监管等问题进行一一回应。

市场经济之下，改革将走向何方？

张茅告诉记者，近年来，商事制度发生了根本性变革，市场主体高速增长，也因此带来了大量就业机会，即便是在经济下行的压力之下，就业也不降反升。

他表示，新动能、新业态正在代替旧产业，这表现在如网购、快递、共享经济等满足了不同层次人群的需求，同时也在改变群众观念。“群众的直接感受，是就业渠道更多了，办企业更加方便了。”

那么，从企业实际操作层面来看，经营时遇到的办证难、办证多、效率低的情况，工商总局采取了什么举措进一步拓宽市场准入，并给予企业便利呢？

张茅指出，工商总局在市场准入的改革中实行了“先照后证”，原来是“先证后照”，后来又实行了“多证合一”，简化了大量的前置审批。

至于很多企业反映的“进了大门，还有很多小门”的问题，张茅表示，工商部门的重要措施就是实行“证照分离”。

记者了解到，“证照分离”目前已经选择在全国自贸区、开发区、高新技术实验区、新区等有条件的地方开始试点。此前，上海浦东新区进行了“证照分离”试点，进一步简化办理营业执照之后的116项行政审批，有些直接取消，有些只需企业承诺，有些变成备案，不用审批。

“现在我们是减少审批，同时加强事中事后监管，这是计划经济向市场经济的转型。”张茅说道。

“上海取得了很好的效果，”张茅最后向记者透露，“证照分离”计划在今年下半年全面推开。

规范企业抽查，不能前脚敲门后脚“又来了”

张茅表示，新的监管理念是改巡查为抽查，也就是“双随机、一公开”。“双随机”，就是抽查的对象为随机产生，检查人员也是随机的。“公开”，就是结果在国家企业信用信息公示系统上公开。

一方面是规范监管执法，“我们今年把抽查的比例提高到5%，公示的结果要求达到百分之百。这样对企业起到了震慑作用。”

另一方面，严管的同时工商部门也不忘帮企业“减负”。张茅强调，处罚标准是有规定的，除了随机抽查到的和举报的，不得随意检查企业。

“政府不能敲门‘又来了’，这样对于减轻企业的负担将起到很大作用。”他说道。

3·15天天见，如何更好地保护消费者？

张茅表示，工商总局首先会进一步畅通消费投诉渠道。在去年新建立全国12315互联网平台的基础之上，今年3·15互联网投诉平台第二期将上线，特点就是消费者可以通过电子地图投诉成功。

此外，张茅还表示，工商总局正积极推进《消费者权益保护法实施条例》规定的网上购物“7日无理由退货”，同时也推动实体购物、线下购物的无理由退货的问题。“这一方面保护了消费者，另一方面对商家的商誉也是有好处的。”

张茅认为，消费者权益保护的关键：一是要法律法规健全，二是企业的信用要健全，三是消费者保护权益意识要增强。“现在网购比较理性了，先到实体店看一看，什么价格，什么质量，然后再去网上购买。”

能否像查酒驾的思路一样？

“加大企业卖假冒伪劣产品的违法违规成本，我是赞同的。”张茅对记者表示。

“目前假冒伪劣，违法违规的成本过低。所以，如果能像查酒驾，过去酒后驾车罚款一次解决了，现在酒驾严重的可以入刑，现在就很少了。在目前这种情况下，我们利用的一个重要手段就是在阳光下公开。有些企业讲罚我多少钱，我认了，而公开曝光就损失很大。”张茅直言。

他认为，公开有时比依法惩罚的震慑力、杀伤力更大。“它就记在那儿了，谁也改不了。”

多头多层重复执法，怎么看怎么办？

张茅向记者坦言，现在执法队伍比较多又相互交叉，存在职责不清，过去说“几个大盖帽管不住一个大草帽”，出现了执法部门的扯皮、不衔接的问题。

张茅表示，在基层，很多地方整合相关的执法部门，取得的直接效果就是投诉率上升，他认为这是好事。“老百姓投诉找到你了，你就得接受，不能说这个找食品部门，那个找质量部门，老百姓找不到谁来解决。现在全国70%的县区都成立了市场监管局，地市一级很多也成立了，这样出了什么事就是你的责任了。”

张茅说，“这次总理讲到要建立统一的市场监管执法队伍，我觉得对于消费者来说是一个非常好的事情。当然具体如何进行组建，如何运行，还要按照党中央国务院、全国人大提出的方案进行。”