湖北武汉多项体制机制创新开全国先河

3月1日，2018年武汉科技和知识产权工作会上，一组数据令人振奋：2017年，武汉高新技术企业达2827家，较上年增加650家；高新技术产业实现产值9479.64亿元，直奔万亿，同比增长15%。高新技术产业增加值占该市GDP比重达20.63%。

数据增长的背后，我们看到了一座城市改革创新、尤其是体制机制创新释放出的巨大红利，也看到了将创新作为“五大发展理念”之首的努力与决心。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

2017年，围绕建设国家创新型城市和全面创新改革试验区的总体部署，武汉以科技成果转化和高新技术产业发展为突破口，积极推进国家知识产权强市和创新载体建设。科技的进步和创新对城市经济社会发展的支撑引领，正在显现。

全国首创科技成果转化局

党的十八大以来，尤其是2013年习近平总书记来鄂调研视察以来，我省及武汉市在贯彻落实党中央关于深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略的步伐不断加快。

武汉现有89所高校，其中“985”和“211”高校7所，科研院所121家，院士68名，无论科研实力和科教资源，均位居全国前列。

如何更好把这些科教资源优势，转变成经济发展优势？

去年8月，武汉突破体制坚冰，创造性设立科技成果转化局，采取“虚拟机构、实体运作”，开全国之先河。这一新设机构的使命，就是深挖在汉高校院所科技成果“富矿”，搭建科技成果转化服务平台，促进科技与资本、企业的精准对接，打通科技成果转化“最后一公里”，形成源源不断的现实生产力。力争5年内，在汉高校院所科技成果本地转化占比达到80%。

武汉科技成果转化局成立短短3个多月，5场大型科技成果转化对接活动先后举行，签约项目206个，签约金额244亿元。对接活动密度之大、规格之高、项目之多，前所未有。

武汉大学刘经南院士团队的全球首个“即时判”北斗高精度警保联动智慧系统，与两家高科技公司达成合作协议，协议金额10亿元；华中科技大学樊宽军教授的“基于超导回旋加速器的质子放疗装备”，与企业现场签约，协议金额超过10亿元。

新“黄金十条”突破成果所有权

机构改革的同时，武汉还出台了进一步促进科技成果转化十条新政，拿出1亿资金支持前景良好的科技成果转化项目，推动一批技术创新强、经济效益好、产业带动广的重大科技成果转化应用。

事实上，在科技成果转化的探索之路上，以东湖高新区为核心，武汉的改革创新魄力一直敢为人先。

2012年，东湖高新区发布“黄金十条”，在全国率先提出高校成果转化收益“三七开”，即个人和团队得70%，并允许教师离岗创业、大学生休学创业等。

政策还提出，高校院所知识产权1年内未实施转化的，在成果所有权不变更的前提下，成果完成人或者团队可自主实施转化，突破了国家对科技成果转化处置权的限制，更是突破了对科研成果“国有产权”的禁锢。“黄金十条”推动华中科技大学“显微光学切片断层成像系统”（简称MOST）等一批重大成果转化走向市场，并推动了国家促进科技成果转化法的修改，将过去需要报财政部、教育部等部委审批的高校成果使用权、处置权和收益权，下放到高校。

政策实施5年后，光谷去年再推“新黄金十条”，支持高校院所职务科技成果发明人及团队，与高校共同申请新的知识产权。既有成果可按“三七开”重新分割确权。个人及团队占70%以上，并可对该成果实施自主转化。

光谷创新发展研究院院长赵荣凯称，“新黄金十条”推动的是成果转化的确权问题，将成果从源头上量化到个人，科技人员成为“大股东”，将更深层激发其持续创新。

打造科技成果转化的“武汉样板”，非朝夕之功。从30多年前，全国第一家科技企业孵化器在东湖开发区诞生，引发武汉第一批教授下海创业潮，这场探索就从未止步。

今年，武汉将以院士科技成果转化为核心，发展“院士经济”。围绕战略性新兴产业和未来布局产业，积极支持本地院士成果产业化，并引进外地院士团队，采取“一人一策、一事一议”的方式，使院士项目在汉落得下、留得住、发展好，实现“引进一个院士，带来一个团队，落实一个实体，带动一个产业”的连锁效应。

“三办”改革成为创新坚实后盾

党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

省委书记蒋超良强调，当前湖北经济发展正处在动力变革的重要节点，迫切需要通过加强创新培育新动能、拓展新空间、构建新支撑。湖北将坚持问题导向，补短板强弱项，坚持以科技创新助推转型升级，使创新成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的第一动力。

把“第一动力”变成生产力，关键在人，在体制机制。

去年，为深化“放管服”改革，武汉市召开审批服务“马上办、网上办、一次办”改革工作现场会，总结前期“三办”改革经验，以期通过全国最优营商环境的构建，进一步释放创新带来的市场红利。

这项创新改革，事关政府治理能力的提升、营商环境的改善，更直接关乎群众的获得感。

从前办事，是以职能部门审批的“一件事项”为中心。如今，是以企业和群众办理的“一件事情”为中心。武汉“三办”改革，获得国家领导人点赞。

随后，武汉各区各部门在已实施的政策基础上，不断创新。如东湖高新区放宽企业名称登记条件、放宽市场主体经营范围用语表述、放宽市场主体住所登记限制、放宽实质审查范围。同时采取证照分离新模式，形成了商事主体资格登记与商事经营资格许可相互分离、各自独立的证明体系，大部分审批事项既可“先照后证”，也可“先证后照”。

政府行政审批的“减法”，转变为创新活力的“加法”。

据统计，2017年,武汉各事项办理平均时间压缩10.6天、精减材料0.87份，审批服务事项50%实现“马上办”、80%实现“一次办”、45%实现“网上办”。2017年，武汉新增各类市场主体18.17万户，市场主体总量达到107.48万户。（记者 李墨 通讯员 阮聪）