公安部新闻发布会通报经国务院批准在海南实施59国人员入境旅游免签政策

发布会现场

【主持人 郭林】各位新闻界的记者朋友，大家上午好！

非常欢迎大家出席公安部举行的新闻发布会。今天发布会的主题是通报国家移民管理局部署在海南实施59国人员入境旅游免签政策有关情况。为此，今天我们特别请来了国家移民管理局副局长曲云海、副局级干部闵海云，还特别请到了海南省公安厅政治部主任江伟。

大家众所周知，今年是我国实施改革开放政策40周年，也是海南建省30周年，在前不久举办的博鳌亚洲论坛年会上，习近平总书记发表了引起国际社会强烈反响，并给予高度评价的主旨演讲。习近平总书记指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

为认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，以及《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，公安部在近年来研究出台多项支持海南国际旅游岛建设的配套出入境便利措施基础上，经报国务院批准，决定将赴海南旅游的免签旅游团国家由26国放宽到59国，将外国游客入境海南的免签停留时间延长至30天，将团队免签放宽为个人免签。这是进一步支持海南对外开放，加快推进国际旅游岛建设步伐，不断提升海南旅游事业发展和国际化水平的重要举措。

下面，我们就请国家移民管理局副局长曲云海同志为大家介绍有关情况。

国家移民管理局副局长  曲云海

【国家移民管理局副局长 曲云海】各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

为认真贯彻落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲的指示精神和在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中关于中央大力支持海南发展建设的重大战略部署，按照公安部党委的指示要求，国家移民管理局积极研究制定支持海南深化改革扩大开放举措，经报国务院批准，决定自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策。

下面，我向各位记者朋友公布政策内容并说明相关情况：

今年是中国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。海南因改革开放而生，因改革开放而兴，是中国最开放、最具活力的地区之一。公安部多年来一直积极支持海南经济建设发展，制定出台一系列出入境便利措施。

1988年海南建省伊始，经国务院批准，即为到海南洽谈贸易、探亲、旅游的外国人，提供在口岸办理入境签证的便利。2000年，为促进旅游发展，实施21个国家人员到海南旅游15天免办签证政策。2010年，为支持海南国际旅游岛建设，将免签入境政策适用国家增加至26个。入境免签政策的实施对开拓海南入境旅游市场、促进旅游产业发展发挥了积极作用。

为进一步支持海南深化改革扩大开放，加快构建以旅游业为龙头的现代服务业产业体系，成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放格局，公安部研究并报国务院批准同意，决定从今年5月1日起，对59个国家的人员赴海南岛旅游实行免签证政策。

与过去相比，此次实施的入境免签政策包含以下三个方面的主要内容：一是扩大免签国家范围。适用入境免签政策的国家由26国放宽到59国，有利于鼓励更多的外国人赴海南岛旅游，形成更加开放的新格局。二是延长免签停留时间。免签入境后停留时间从15或21天统一延长至30天，促进入境旅游市场更加活跃发展。三是放宽免签人数限制。在保留旅行社邀请接待模式的前提下，将团队免签放宽为个人免签，满足外国游客个人出行的需求。这项免签政策可以简称为“扩大、延长、放宽”。

实施海南59国人员入境免签政策体现了我们进一步扩大对外开放的决心和态度，展现了中国特色社会主义的自信与包容。将有力地服务促进海南的开放发展、创新发展，提升海南旅游的国际化水平。国家移民管理局将认真学习、深刻领会、坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的重要决策，努力推动形成全面开放新格局。谢谢大家。

【郭林】非常感谢曲局长的情况介绍，下面我们各位记者可以根据今天发布会的主题对自己感兴趣的问题进行提问。提问之前请先通报一下所在的媒体单位。

【新华社记者】我想问一下免签入境政策对海南经济发展会带来哪些推动作用？

国家移民管理局副局级干部  闵海云

【国家移民管理局副局级干部 闵海云】实施免签入境政策是服务海南深化改革、扩大开放的需要，它必将对海南经济社会发展起到良好的助推作用。有这么三个方面：

 一是将充分展示海南对外开放的形象，提升国际知名度。海南具有优越的自然条件，海域广阔，环境优美，国际旅游岛的国家定位使海南在对外开放中发挥了非常重要的“窗口”作用。新的历史时期，在海南实施59国人员入境免签政策，契合了海南新时代扩大开放的需要，将吸引更多国际游客赴海南，打造海南国际旅游胜地的名片，助推海南旅游业发展和国际化水平。

二是提高海南的旅游经济收益。免签政策将提升国际游客进入海南的便利，降低进入海南的成本。近年来，26国免签团队入境海南的游客中，在所有入境外国游客中的占比逐年在大幅上升。以过去三年为例，免签入境的外国游客在入境外国人中的占比由33%提高到去年的78%。新的免签政策像刚才曲副局长谈到的一样，是立足“扩大、延长、放宽”，必将给海南入境旅游市场带来更为庞大的客流量，促进旅游产业的发展和当地居民收入的增长。

三是会提升海南对外国游客的社会服务。为使免签入境政策顺利实施，海南省有关各部门，以及旅行社、旅游饭店、旅游企业等相关部门均努力提升对外国人免签政策来海南旅游的服务质量和管理水平，升级有关的服务系统，规范服务流程，完善规章制度，打造与国际接轨的社会公共服务，这些措施必将使海南对入境游客的服务更上一个新的档次。

【新京报记者】外国人免签入境海南后是否还能前往境内其他省市？现在规定的是免签入境30天，30天后如果没有离境，这个怎么办？

海南省公安厅政治部主任  江伟

【海南省公安厅政治部主任 江伟】首先非常感谢媒体的各位朋友对我们海南经济特区的关注和支持。这次59国免签政策主要是针对前往海南旅游的外国人实施的一项比较方便的政策，入境更方便，停留的时间更长了，延长到30天。享受这个政策的外国人，按照要求，他的停留范围就局限在海南省行政区域。

根据规定，如果这些外国人有正当理由要前往中国境内的其他省市的话，或者是他要超过免签停留的30天这个期限的话，他要向当地公安机关进一步申报，我们还要根据相关的规定对他进行相应的签证和停留手续的办理。我们海南各地公安机关出入境管理部门会依法依规办理相关的手续。

【中央电视台记者】当外国游客想办理海南入境免签手续的时候，是否可以通过旅行社来办理呢？该如何通过旅行社办理呢？

【江伟】这次59国免签政策，在入境方面提供了很多便利的条件，但是，有一个要求，就是保留了旅行社邀请接待这样一个方式，换句话讲，这59国的外国人要到海南来的话，要通过旅行社来办理相应的申报手续。按照目前我们的规定，必须在海南设立的旅行社负责组织、接待免签证来海南旅游外国人。就是海南的旅行社来办理。如果这59个国家的外国人希望免签入境海南的话，他们可以通过国外的旅行社向海南的旅行社提供自己的身份信息和行程安排，由海南旅行社向海南公安机关和边防检查机关来申报。是这样一个程序和要求。

刚才也说到了，如果外国人免签入境以后需要延长在海南的停留期限或者前往中国境内其他省市，或者提前离境的话，旅行社应当指派专人协助这些外国人办理签证证件或者出境手续。海南旅行社应当配备接待免签来海南旅游的外国人服务的专职人员和外语导游，做好免签入境外国人的各项接待服务工作。

【中央人民广播电台记者】我们注意到国家移民管理局在组建之初就推出了海南实施59国入境免签政策，出台这项政策的主要背景是什么？下一步还有什么新的考虑？

【曲云海】公安部多年来一直积极支持海南经济建设发展，也一直积极研究出台有关出入境便利政策措施，国家移民管理局认真贯彻习近平总书记“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的重要指示精神。这次按照公安部党委的指示要求，积极研究支持海南深化改革扩大开放的政策措施，决定将报请国务院批准的59国人员入境旅游免签政策尽快在海南落地实施。我们研究认为，这项政策契合海南新时代扩大开放的需要，也有助于推动海南旅游业的发展。特别是对于打造海南国际旅游胜地的名片具有十分重要的推动作用。为了确保这项政策的顺利实施，我们指导海南有关方面做了大量的前期准备工作，目前实施这项政策的时机，我们认为已经成熟，各方面的条件已经具备，所以，我们选择这个时机使这项政策尽快落地实施。

下一步，国家移民管理局将更好地发挥服务社会经济发展的职能作用，紧紧围绕国家强国战略、人才战略、创新驱动发展战略等重大战略部署，加强宏观研究、政策统筹和服务延伸，将持续推出支持经济社会发展、吸引人才入境居留、便利群众办证通关等政策措施，为国家改革开放和经济建设作出新的更大的贡献。

【凤凰卫视记者】目前有哪些服务措施可以保障这59国人员入境免签政策顺利落地施行？

【闵海云】感谢您提出了这个问题。保障政策落实，取得实效，优质高效的服务是前提和保障。对此，国家移民局高度重视，会同海南省公安厅进行了充分的准备，全面加强政策实施的指导，推动完善了省内相关部门的协作机制，细化了服务措施，强化了出入境管理及旅游从业人员的培训。海南省公安厅、旅游、交通等行政管理部门在省委省政府的领导下，具体落实相关的工作。

各个单位在自己的职责范围之内，都及时公布涉及免签来海南旅游外国人的有关事项，也配备了专门的相关的管理和外语的人才，为免签来海南外国人提供便捷优质的服务。其中旅游部门修订了对免签来海南旅游外国人的服务规范，出台了系列服务措施，提升旅行社、旅游饭店、旅游企业、航空公司等对免签来海南旅游的外国人的服务质量。公安机关进一步完善了外国人免签来海南旅游的服务信息平台，为免签来海南旅游外国人提供出入境的便利，确保59国人员入境旅游免签政策顺利实施。

【郭林】谢谢。由于时间关系，我们今天的发布会就到此结束。如果各位记者朋友还有什么采访的需求，就直接跟我们新闻中心联系。我们一定为大家服好务。再次感谢大家！