清费减负工作积极推进
两年减轻企业负担超5000亿元

编者按

党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担工作。近年来，国家发展改革委坚决落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门、地方持续开展清费减负工作，努力优化营商环境，为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展增添新动力。2016–2017年，通过清理规范经营服务性收费、降低企业用能成本、推动物流领域降本增效等，累计减轻企业负担超过5000亿元。各地价格主管部门也出台政策措施，探索创新工作方式方法，通过加大清理规范涉企收费力度、减轻企业负担，让企业轻装上阵、聚力发展。现将各级价格主管部门推进清费减负工作的做法和经验，整理形成系列典型案例，供参考。

清费减负典型案例之一

清费减负工作积极推进
两年减轻企业负担超5000亿元

近年来，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门、地方积极开展清理规范涉企收费、减轻企业负担工作。特别是近两年工作力度进一步加大，取得了积极成效。

国家发展改革委近两年落实党中央、国务院决策部署的清费减负措施，涉及了用能、物流、融资、中介服务、行业协会商会、进出口环节等方方面面。2016–2017年累计减轻企业负担超过5000亿元。

一是降低企业用能成本超过3200亿元。主要是通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、取消和降低基金附加等，降低全国工商业电价，为企业减负2000亿元以上。根据可替代能源价格变化情况等，降低国内非居民用气价格，降低企业用气成本约1200亿元。

二是推动物流降本增效为企业减负超过300亿元。取消电气化铁路还贷电价，铁路运输企业等额下浮铁路货物运价。相关部门、地方开展高速公路分时段差异化收费试点，完善港口收费政策，取消部分省（区）政府还贷二级公路收费，完善机场收费政策，清理规范涉及铁路货运收费等。

三是规范金融领域收费超过300亿元。主要是降低征信服务收费标准，完善银行卡刷卡手续费定价机制、落实降费政策，取消、暂停部分实行政府定价管理的银行基础金融服务收费等。相关部门引导银行降低实行市场调节价的相关服务收费，推动证券、期货系统减免相关服务收费，推进商业车险管理制度改革等。

四是清理规范其他经营服务性收费超过900亿元。主要是取消、降低检疫、认证、检测等相关经营服务性收费，清理规范行业协会商会收费，取消不合理收费项目，降低偏高收费标准。针对行业协会、电子政务平台、行政审批中介服务违规收费等企业反映强烈的问题，通过价格监督检查和反垄断执法调查，严厉查处乱收费行为，连续曝光典型案例，有效震慑了各类违法违规收费行为。

五是清理规范行政事业性收费480多亿元。主要是会同相关部门取消或停征了出入境检验检疫费、机动车抵押登记费等40多项中央设立的行政事业性收费，降低了相关收费标准，将18项行政事业性收费免征范围由小微企业扩大到所有企业和个人等。

各地积极开展工作，探索了多种模式，清理规范涉企收费，减轻企业负担。有的通过综合施策，全面降低企业负担，如广东打出组合拳，通过“实行涉企行政事业性收费‘零收费’，清理规范经营服务性收费，下放和放开一批收费定价权，政府定价的收费目录清单常态化公示，开展专项价格执法检查”综合措施，每年可为企业减负300多亿元。有的创新工作方式方法，通过促进市场竞争降低收费，浙江丽水建立网上竞价平台打破中介垄断，降低中介服务收费，各类审批资质中介服务机构均达到3家以上，企业满意度大幅度提升。有的从企业切身感受出发，精准施策持续发力，如湖南紧盯涉企收费痛点，先后8次清理降低检验检定检测类收费，年收费金额下降近80%，使这一企业感受最直接、反映最大、减负最迫切的问题得到解决。

各地、各部门在清理规范收费的同时，注重体制机制建设，坚持梳理和规范同步。

一是建立政府定价经营服务性收费目录清单制度。在清理规范涉企收费的基础上，国家发展改革委对外正式发布了政府定价的经营服务性收费“一张网”，全面系统梳理中央和地方政府定价经营服务性收费的各级子项、收费标准、收费依据。放开了一批具备市场竞争条件的、已不再作为行政审批前置事项的、服务内容不具有强制性的项目，取消了一批收费性质发生变化、相关费用由财政保障的项目，整合规范了一批性质、内涵接近的项目。目录清单之外一律不得有政府定价收费，从源头上防范乱收费，不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。目前，中央定价收费项目由13项减少至5项，减少了62%，地方定价收费项目平均每省由25项减少至13项，减少了48%。

二是全面建立收费公示制度。中国政府网开设“涉企收费投诉留言”平台，方便企业查询和投诉举报，做到件件有着落，事事有回音，及时回应群众关切。推进信用体系建设，依托信用中国网站的“行业协会商会收费信息公示系统”，集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息。中国社会组织网站开辟专门举报平台，受理对行业协会商会违规收费举报，加大处理力度，约束收费行为。

“两会”一结束，国家发展改革委就按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门开展了进一步清理规范收费、减轻企业负担相关工作。重点包括以下几个方面：

一是降低企业用电成本。通过降低电网企业输配电价水平，规范、降低电网环节收费，降低一般工商业电价平均10%，涉及金额超过800亿元。

二是加强地方天然气输配价格监管。指导地方抓紧出台省（区、市）内天然气短途管道运输和配气价格监管规则，及时开展成本监审，重新核定省（区、市）内输配价格，切实降低偏高的价格。规范输配企业收费行为，清理整顿不合理收费，减轻天然气用户负担，涉及金额约10亿元。

三是会同相关部门进一步降低电信资费以及交通、物流等领域收费，规范部分中介服务和行业协会商会收费，涉及金额超过700亿元。

以上措施预计全年可减轻社会负担超过1500亿元，加上财政部牵头的清理规范政府性收费措施，预计全年合计减负3000多亿元，将实现今年《政府工作报告》确定的目标。

此外，国家发展改革委还将按照国务院要求，健全长效机制、规范收费权，完善全国政府定价的经营服务性收费目录清单制度，根据情况变化实行动态调整，对法律法规不再作强制要求的服务项目，一律从目录清单中取消，对有条件形成充分竞争的服务项目，一律放开。同时，会同有关部门进一步取消、停征相关行政事业性收费项目，降低收费标准。