农业农村部就一季度农业农村
经济运行情况举行发布会

农业农村部新闻办公室于2018年4月23日上午10时举行新闻发布会，通报今年一季度农业农村经济运行情况，并回答记者提问。

农业农村部办公厅副主任宁启文主持发布会 中国网 郭天虎 摄

【农业农村部办公厅副主任 宁启文】女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎大家参加农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会。今天发布会的主题是一季度农业农村经济运行情况。我们很高兴地为大家邀请到了农业农村部发展计划司司长魏百刚，农产品质量安全监管局局长广德福，畜牧业司副司长王俊勋，由他们三位向大家介绍有关情况，下面首先有请魏百刚司长通报有关情况。

农业农村部发展计划司司长魏百刚介绍有关情况 中国网 郭天虎 摄

【农业农村部发展计划司司长 魏百刚】女士们、先生们，媒体朋友们。

大家上午好！今年是实施乡村振兴战略的开局之年。一季度农业农村经济运行情况事关全年走势，大家都很关注。今天的发布会由我和农产品质量安全监管局广德福局长、畜牧业司王俊勋副司长一起通报有关情况，并回答大家的提问。

今年以来，各地农业农村部门深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，着力稳生产、调结构、提素质、促改革，一季度农业农村经济运行开局良好。第一产业增加值达到8904亿元，同比增长3.2%；农村居民人均可支配收入达到4226元，实际增长6.8%，延续了“双增长”的势头，实现了“开门红”。

我们分析主要在以下几个方面：一是种养业生产形势较好。春耕生产平稳开局，夏粮面积稳定在4亿亩以上，长势与常年相当。春耕备耕有序推进，春季生产机具累计投入1400多万台（套），种子化肥农药柴油等农资供应保障充足。当前全国已播农作物超过3亿亩，完成意向种植面积超过20%。养殖业生产稳中有增。一季度生猪出栏2亿头，同比增长1.9%，猪肉产量1543万吨，比去年同期增加2.1%；牛羊禽肉产量773万吨，比去年同期增长1.2%；水产品总产量1248万吨，与去年同期基本持平。

二是农业结构持续优化。从种植业结构来看，据农业农村部意向调查，现库存较大的稻谷和玉米种植面积都有所调减，其中水稻面积调减1000万亩以上。市场供需缺口大的优质小麦、高蛋白大豆、杂粮杂豆、优质饲草等面积有所增加。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作进展顺利，10.58亿亩的划定任务，已经分解到2697个县（农场），目前已经有254个县都完成了划定任务。从养殖业结构来看，生猪养殖布局加快优化，南方水网地区已累计调减存栏2300万头，产能向粮食主产区和环境容量大的地区转移趋势明显，温氏、大北农、牧原等大型养殖企业已在东北玉米产区落地。渔业减量增效积极推进，海洋捕捞产量同比下降1.6%，渔业资源利用强度有所降低。

三是农业绿色发展势头良好。去年我们启动了农业绿色发展“五大行动”，今年继续有序推进，已经部署完成100个有机肥替代化肥试点县、150个绿色防控试点县、200个畜禽粪污资源化利用试点县、150个农作物秸秆综合利用试点县、100个地膜治理示范县，这些试点县的工作正在有力地推进，化肥农药利用率和减量增效水平，农业废弃物资源化利用的水平都在进一步提高。今年落实政府工作报告的要求，我们将轮作休耕的试点面积从1200万亩扩大到3000万亩，初步实现常态化、制度化。编制完成40个国家农业可持续发展试验示范区的三年工作方案，农业绿色发展先行先试工作已经启动。绿色优质农产品供给增加，农产品质量安全继续保持较高水平，一季度农产品质量安全例行监测总体合格率达到97.3%。新认证绿色农产品4504个，有机农产品1618个，我们常讲的“三品一标”的农产品总数现在超过12万个。

记者会主席台 中国网 郭天虎 摄

四是农村一二三产业加快融合发展。农产品加工业稳步增长，规模以上农产品加工业增加值同比增长6%以上；食用农产品加工企业景气指数达到137，同比提高4.5个点。休闲农业和乡村旅游增速较快，一季度休闲农业和乡村旅游人数同比增长10%左右。特别是春节期间，到农村过大年、看田园风光、享民俗风情、品道地美食成为新时尚。农产品电子商务发展迅速，一季度全国农产品网上零售额452.7亿元，同比增长38.8%，春节前后各大电商平台陆续推出年货节活动，带动了线上线下互动，促进了农产品出村进城。农村创业创新积极推进，各地大力发展新农民新技术，建立了一批农民创业创新园区，吸引了越来越多的在城市有作为的农民工，大中专毕业生、退伍军人和科技人员返乡创业创新。据农业农村部统计，目前返乡创业人员达到了740万人。现代农业产业园创建方兴未艾，去年以来，农业农村部会同有关部门，创建了国家现代农业产业园41个，带动效应明显，各地形成创建了一大批省市县农业产业园，形成了特色鲜明、要素聚集、方式绿色、效益显著、带动有力的现代农业产业园体系，成为各地抓现代农业的一个有力抓手。比如广东，启动了“百园强县、千亿兴农”现代农业产业园创建工程。我们也统计，国家和省级产业园农民收入比所在县区平均水平高30%左右。

五是农业投资快速增长。前几天，国家统计局刚刚发布，一季度全国第一产业固定资产投资达到2900亿元，同比增长24.2%，增速比去年同期高4.4个百分点。第一产业固定资产投资比一季度全国固定资产投资增速高16.7个百分点，比第二产业高22.2个百分点，比第三产业高14.2个百分点。

六是农产品价格总体稳定。农产品批发价格200指数为109.5，同比高2.03个点。其中，玉米和小麦价格同比分别上涨6.5%、3.8%，稻谷价格基本持平；蔬菜和水果价格先涨后降，同比仍然分别上涨1.7%和1.6%；猪肉价格受市场供给宽松影响跌幅较大，其他畜禽产品和水产品价格都有所上涨。前几天我们部里已经就农产品的价格进行了发布，现在就不再详细介绍了。

七是农民收入较快增长。据国家统计局发布的数据，一季度农村居民人均可支配收入达到4226元，名义增长8.9%；扣除价格因素实际增长6.8%，与GDP增速保持同步，第一季度国家GDP增长也是6.8%，我们高于城镇居民收入增速1.1个百分点。农村外出务工劳动力总量达到1.74亿人，同比增长1.1%；月均收入达到3736元，同比增长7.3%，这延续了务工总量和工资收入双增势头。“三区三州”等深度贫困地区特色产业扶贫示范行动启动实施，一季度贫困地区农民人均可支配收入增速继续高于全国平均水平。

总的来看，一季度农业农村经济的好形势，为乡村振兴战略开局起步奠定了良好基础。但是我们也要看到，受国际市场变化和国内宏观经济走势影响，农业农村经济发展仍然存在一些苗头性、趋势性的问题，需要采取有力措施，才能保持这样好的势头。下一步，农业农村部将以实施乡村振兴战略为总抓手，推进农业高质量发展、农村人居环境整治、农村基础设施建设、农村公共服务改善、农村人才队伍建设，加强农业农村政策研究创设，以此来实现乡村振兴开好局、起好步。

我向大家介绍到这里，谢谢大家。

【宁启文】感谢魏司长，下面请记者提问，提问前请通报一下所代表的媒体机构。

【中央电视台记者】食品质量安全是老百姓非常关心的问题，所以我想进一步了解一下一季度我国农产品质量安全情况，再有就是采取哪些措施来保证农产品的质量安全？谢谢。

农业农村部农产品质量安全监管局局长广德福回答记者提问 中国网 郭天虎 摄

【农业农村部农产品质量安全监管局局长 广德福】今年以来，我们农业农村部在切实抓好农业生产、确保农产品充足供给的同时，坚持“产出来”、“管出来”两手抓、两手硬，农产品质量安全总体呈现了稳中向好的态势。一季度国家农产品安全例行监测，我们共监测了31个省（区、市）和5个计划单列市，153个大中城市，452个蔬菜生产基地，156个生猪屠宰场，463个水产暂养池，82个水产品运输车，1494个农产品批发市场、农贸市场和超市，抽检蔬菜、水果、畜禽产品和水产品等四大类产品78个品种，9686个样品，监测农兽药残留等参数122项，抽检总体合格率达到97.3%。其中蔬菜、水果、畜禽产品和水产品的抽检合格率分别为96.2%，96.9%，98.3%和98.6%。我们主要采取了以下三项措施，首先是进一步扩大了监测范围，重点增加了农药和兽用抗生素等影响农产品质量安全水平的监测指标，监测参数由2017年以前的94项，扩大到今年的122项，增加参数的比例达到30%，监测工作的科学性、有效性和针对性进一步增加。

再有我们跟进监管措施，农业农村部已将监测结果通报各地，对合格率较低省份存在的问题进行督办，对监测发现的问题有针对性地跟进开展监督抽查，依法查处不合格产品及其生产单位和经营主体。同时，加大行政执法和刑事司法衔接的力度，严防严管严控农产品质量安全风险，切实保障人民群众舌尖上的安全。

三是推进优质“产出来”。新批准发布了《农产品分类与代码》等68项农业行业标准，按照重心下移、程序简化的要求，稳步推进无公害农产品认证制度改革，优化产品结构，提升产品品质。一季度新认证无公害农产品4905个，绿色食品4504个，有机农产品1618个，新登记地理标志农产品135个，目前农业农村部“三品一标”的总数已经达到12.1万个。下一步我们将继续加快推进安全优质农产品公共品牌发展，满足消费市场对农产品多样化、绿色化的要求，保障人民群众吃的安全、放心、优质。

【光明日报记者】刚才您提到一季度第一产业投资增速明显，我想请问您可以具体介绍一下有关情况吗，它是如何做到这么快速增长的？第一产业投资有什么突出的特点吗？

【魏百刚】你这个问题提得很好，也是农业农村经济增长当中的一个亮点。今年以来，第一产业固定资产投资确实是快速增长，增速大幅高于二三产业的增速，这是一个好现象，农业农村发展当中缺钱、缺人才，所以投资增加对农业农村发展是非常有利的，我们分析，有这么几个方面的原因：

第一，实施乡村振兴战略的政策带动，党的十九大提出实施乡村振兴战略，激发了各类资本投入农业农村的信心和动力，应该说全国上下特别是从事农业农村工作的同志，包括农户、农业新型经营主体都欢欣鼓舞。一季度第一产业投资比去年同期增加565亿元，增速高达24.2%，同比提高4.4个百分点。我们预计国家乡村振兴战略规划出台后，可能还会掀起新一轮的农业农村投资高潮。

第二，城乡居民消费结构升级拉动。元旦、春节假日期间，人们不但要吃饱，还要吃好，吃得健康、安全、优质、个性化，这样的需求使一季度优质农产品的市场供销两旺，也带动了乡村消费品零售额的同比增长10.7%，这也吸引了各类资本看好农村市场，加大农业农村投入。比如说第一季度，仅生鲜、电商平台就增加10亿多元的投入。

第三，农业供给侧结构性改革的推动。为了满足消费者多样化、多层次、个性化的需求，现在各类农业新型经营主体发展适度规模经营，提高农业生产经营质量的要求越来越高，他们对农业投资的积极性在不断地加大。我们统计，一季度头两个月，畜牧业固定资产投资就增长了37.4%，而且大部分都是投向了规模化的养殖场。

一季度固定资产投资我们分析有几个特点：

一是政府投资力度在加大。今年以来各地认真贯彻中央关于农业农村优先发展的要求，加大农业农村的投资力度，提前下达投资计划，中央本级一般公共预算农林水支出比去年执行数增长11.4%，中央对地方转移支付的农业基本建设投资预算数也比上年执行数增长3.5%，政府投资的引导作用进一步增强。

二是民间投资大幅增长。我们根据各方面的统计，前两个月民间投资就达到了919.3亿元，同比增长24.4%，也比去年全年增幅高11.1个百分点，民间投资还是主要的，占固定资产投资的81.2%。

三是投资领域越来越宽。特别是对现在的农产品加工业、休闲农业乡村旅游、农业废弃物的资源化利用、农村电商、农业特色小镇等新产业、新业态，投资趋势比较明显。投资方式多样，过去更多的是以项目为载体进行投资，现在出现了并购整合的投资方式。一季度涉农领域公开披露的并购事件就有31起，投资规模达到87.86亿元，同比增长70%。下一步农业农村部将重点围绕改善农业基础设施、强化科技支撑、推进产销衔接、整治农村人居环境等领域采取各种方式，来优化农业农村的投资环境，引导和撬动更多社会资本、金融资本来投入。

【农民日报记者】我想请问王司长一个问题，这两年我们农业农村部大力推进畜牧业的结构调整，并取得了一些积极成效，请问目前我们的进展情况如何？下一步还有哪些具体打算？谢谢。

农业农村部畜牧业司副司长王俊勋回答记者提问 中国网 郭天虎 摄

【农业农村部畜牧业司副司长 王俊勋】首先谢谢你对畜牧业的关心，这几年畜牧业一直在朝着结构调整的方向不断地努力，而且以市场和问题为导向，不断地在推动。经过这些努力，出现了三个积极的变化：

一是区域结构在优化。强化了规划指导和政策引导，积极稳妥推进畜禽养殖业向环境承载容量大的地区和粮食主产区转移。这几年表现尤为突出的是生猪养殖北进西移，蛋鸡养殖东扩南下成为一种趋势。水网地区、生猪存栏调减了2300万头，养殖密度、养殖强度都有所下降。南方长距离调用鸡蛋的情况也在逐步改善。从一季度情况看，受生猪价格行情低迷影响，生猪产能调整和转移仍在持续，能繁母猪存栏环比、同比均有所下降。

二是产业结构得到优化。持续推进畜禽标准化示范创建，大力发展标准化规模养殖，畜禽养殖规模化率达到了58%，畜牧业实现了从分散养殖到规模养殖的历史性转变。粮改试点面积达到1300多万亩，新型种养关系加快构建，畜禽养殖废弃物资源化利用加快推进，畜牧业朝着节水、节粮、节地的方向发展，种养结合，绿色发展成为一个新的导向。从去年和今年一季度情况看，尽管市场有起伏，但畜产品产能总体稳定，充分说明规模经营主体的“压舱石”作用正在逐步显现。

三是产品结构得到优化，肉蛋奶的结构持续调整，奶业正在向着全面振兴的方向逐步迈进，优质特色畜牧业快速发展。猪肉占肉类比重下降到了62%，更加贴近市场的需求，从一季度情况看，生鲜乳生产同比略增，牛羊肉产销两旺。同时，畜产品质量安全水平也在不断提升，生鲜乳中三聚氰胺等重点监控的违禁添加物抽检合格率长期保持在100%。全国饲料产品抽检合格率达到了97.4%。

从下一步来看，我们将按照农业供给侧结构性改革的要求，以提高畜牧业劳动生产率、资源利用率、畜禽生产力为主攻方向，进一步转方式、调结构、优质量，全面提升畜产品供给质量和水平。一是继续推进产业布局调整，以资源环境承载力为基础，继续推动形成生猪、蛋鸡、肉牛、肉羊产业合理布局，资源有效利用的生产新格局。二是示范引领产业转型升级，继续抓好畜禽养殖标准化示范创建活动，以生猪、奶牛为重点，兼顾特色畜种，创建好示范牧场。三是大力发展优质特色畜牧业，适应市场消费转型的要求，支持引导蜜蜂、马、驴、奶山羊、兔等市场成长稳定，发展有潜力，而且有市场需求的特色产品。今年，我们将研究制定马、蜂产业发展规划，制定水禽、蜜蜂遗传改良计划，组织开展畜产品品牌推介活动，通过畜博会等展会形式搞好品牌营销，打造一批具有市场竞争力的特色畜产品品牌。谢谢。

【中央人民广播电台记者】我们了解到农业部把今年确定为“农业质量年”，想问一下广局长，农业农村部在推进农业质量方面将做哪些工作？

【广德福】为了顺应我国农业高质量发展的趋势，农业农村部将2018年确定为“农业质量年”，我们年初在福州专门召开了全国质量兴农、绿色兴农，品牌强农推进会，还专门印发了《关于开展农业质量年工作的通知》，部署启动了农业生产标准化推进行动、农产品质量安全监测行动、农产品质量安全执法行动、农产品质量安全县创建行动、产地环境净化行动、农业品牌提升行动、质量兴农科技支撑行动、生产经营主体能力提升行动等八大行动。这是贯彻落实习近平总书记关于推进质量兴农要求，积极实施乡村振兴战略的一个重大举措，也是我们立足于当前实际、破解突出问题，推进农业加快转型升级做出的重要安排，目的就是向全国发出全面推进农业高质量发展的动员令，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，全面开启提升农业质量效益竞争力、加快建设农业强国的步伐。目前农业质量年各项工作正在有条不紊的有序推进。

一是建机制。为了推动农业质量年工作，我们对每个行动都制定了具体方案，细化了推进措施，建立了工作台帐，明确了工作进度，定期督导调查工作进展，量化工作成果，同时加强对地方的工作指导，及时发现并解决工作推进过程中存在的问题，推动农业质量年重大行动、重大计划、重大工程的落地落实。

二是编规划。加强顶层设计，编制质量兴农战略规划，积极谋划质量兴农支持政策，从生产要素质量、产业发展质量、终端产品质量三个维度推进质量兴农，建立一套与实施质量兴农战略相适应的政策体系、评价体系、工作体系和考核体系。

三是强监管。我们年初就下发了《关于农产品质量监管工作的通知》，同时会同相关部门联合召开了全国农资打假专项整治行动电视电话会议，印发了实施方案，启动了2018年农资打假工作，为春季农业生产质量提升提供保障，部署开展农药及农药残留、瘦肉精、兽用抗菌药等7个专项整治行动，集中治理突出问题隐患，严厉打击违法违规行为，强化风险监测和评估，围绕重点产品和危险因子开展风险排查，及时发现风险隐患，防患于未然。

下一步，我们主要按照农业质量年的总体部署，扎实推进各项工作落实，同时要在全国开展“质量兴农万里行”活动，传播推广各地保障农产品质量安全，推进农业提质增效的好经验、好做法，推介“三品一标”安全优质农产品品牌，提高社会公众对农产品质量安全和农业质量提升的关注度和参与度。

谢谢。

【央视网记者】刚才您在发布的时候提到第一季度我国农业农村经济进展良好，实现了“开门红”，但是您最后提到目前还有一些不确定性因素，受国内国际的影响，请问魏司长，目前我国农业农村经济发展还有哪些情况需要我们重点关注？谢谢。

【魏百刚】这是坚持问题导向。刚才我在形势发布当中也讲了，今年农业农村经济一季度实现“开门红”，运行良好。但确实，影响发展的不确定、不稳定因素还很多，国际贸易环境的变化、国际市场大宗商品价格的波动，还有国内宏观经济的走势，都会直接间接影响到农业农村经济运行。我们把范围缩小一点，从农业农村经济自身来看，有这么几方面的情况需要在工作当中以及各个方面予以关注、采取一些举措来应对。

第一，供需信息不对称，导致农业结构调整面临市场风险。减玉米是结构调整当中的一个重点，这两年已经累计调减5千万亩，取得了非常好的成效。一季度主产区玉米平均批发价格同比上涨18.5%，农民预期收益增加，可能导致农民误判形势，增加种植面积。目前来看，我们国家玉米供大于需的状态没有根本性改变，玉米的库存量还是比较大的。如果今年因为价格的上扬，造成一些非优势产区玉米面积的种植增加，既影响到玉米结构调整预期目标的实现，也将造成价格下跌，使农民的增收受到影响。大家都知道，目前东北地区已经陆陆续续开展春播，辽宁、吉林、黑龙江4月底都开始全面春播，华北承德、张家口等地区，正是一个玉米春播的时节。农业的季节性很强，在播种之前，我们的政策信息的引导就起到了非常关键的作用。所以各地农业农村部门应加强政策宣传解读，特别是信息的发布预警，把这些信息给农民讲清楚，引导农民合理安排生产。

同时，一些地方结构调整也有同质化、同期化的现象。农产品集中上市、积压卖难现象时有发生。近期山东、四川等地就出现了番茄积压卖难问题。这些情况，也需要各级农业农村部门按照今年提出来的质量兴农、绿色兴农、品牌强农、效益优先的要求，一方面，建立健全产业市场体系，加强市场分析研判，及时发布供求信息，开展产销对接活动，引导农民合理调结构、错峰上市。另一方面，积极推广新品种、新技术、新装备，支持农民发展名特优农产品生产，满足消费者多元化、多层次、个性化的需求，让农产品既产的好也能卖出好价钱。

第二，农民经营收入增长乏力，农民持续较快增收难度加大。习近平总书记讲“检验农村工作实效的一个重要尺度就是看农民的钱袋子鼓起来没有”，这是我们做好“三农”工作的出发点和落脚点。一季度农民收入实际增长6.8%，与GDP同步，比城镇居民可支配收入增速高1.1个百分点。但与去年同期相比，增速还是下降了0.4个百分点，如果与去年全年增速相比，下降了0.5个百分点。从全国的情况看，有的省农民收入增速已经低于城镇居民增速，这需要我们密切关注。其中经营净收入占农民收入的35%左右，这也算是一个大头，这一块收入今年一季度名义增长6.5%，在农民收入四个来源渠道当中增速是最慢的，从未来走势来看，农产品价格下行压力还很大的，指望农产品价格提高增加收入，比较困难。所以需要农业农村部门主动作为，深入推进农业结构调整，培育壮大优势特色产业，大力发展农产品加工业、休闲农业。目前我们的农产品加工业与农业总产值比仅有2.2：1，与发达国家相比比较低。农产品加工业上不去，一二三产融合发展就有难度。所以要在这方面多下功夫，提高农业生产经营效益。同时，农民增收还要加强农民技能培训，提高农村无论是就近就业还是到城镇就业、外出就业的质量。另外，要深化农业农村改革，增加财产性收入；加大强农惠农富农政策，提升转移性收入，推动农民收入“四个轮子”一起转。

第三，农资价格上涨提高了生产成本，气候变化影响不容忽视。据农业农村部监测，3月份，尿素价格同比上涨11.6%，磷酸二铵同比上涨3.7%，柴油同比上涨5.5%，农药价格同比上涨超过20%。现在是农业生产资料使用的旺季，预计后期一段时间农资价格还会有季节性小幅上涨，这在一定程度上会抬高农业生产成本，成本提高就会挤压农民收入空间。因此要在保障农资供应的基础上，大力发展农业生产性服务业，加大农药病虫害统防统治、化肥统配统施支持力度，促进农民节本增效。同时，我们也关注一季度以来，气候变化不确定性在增加。前一段时间华北地区旱情不断地加重，昨天、前天下了一场及时雨，旱情有所缓解；但随着冷空气南下，江南华南地区可能会有大到暴雨，这会影响油菜籽和早稻生长。这个问题我们不能掉以轻心，需要继续加强分类指导、加强全面管理，科学有效防灾减灾。

我就回答到这里。

【工人日报记者】我刚才听到魏司长的报告，包括各位领导的讲解，信息量很多。在发给我们的材料里有一个数字，农村外出务工劳动力总量达到了1.74亿，总的外出劳动力大概在2.6-2.8亿，但这里是1.74亿，中间的差数是什么情况，另外的1亿人是什么情况？

【魏百刚】这个数据是个重要的民生数据。你对这个数据很关注，你所说的数据是全年统计数，目前这个数据是一季度数据，是国家统计局按照多年的监测方法监测出来的，这1.74亿人是春节以后就出来的。我们分析，一季度正处在春耕备耕阶段，部分农民还在家忙农活。预计后期随着春季生产结束，就地就近务工将逐步增多。从趋势看，一季度农村外出务工形势也符合预期，与我国宏观经济走势相吻合。

【宁启文】谢谢大家，新闻发布会到此结束。