上海：建设“智慧政府” 实现“一网通办”

形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的基本框架——
上海：建设“智慧政府” 实现“一网通办”

上海市将应用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升政府管理科学化、精细化、智能化水平。对面向群众和企业的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办

上海市政府日前召开新闻发布会称，上海结合建设卓越全球城市的要求，率先提出了“一网通办”和“智慧政府”建设的总目标。

上海日前推出的《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》明确，今年建成上海政务“一网通办”总门户。对面向群众和企业的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。

同时，上海还将应用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升政府管理科学化、精细化、智能化水平。到2020年，形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的“智慧政府”基本框架。据了解，上海是在全国省级政府层面第一个提出建设“智慧政府”目标的城市。

大数据中心再造流程

4月12日，上海市委常委、常务副市长周波为上海市大数据中心揭幕。该中心是上海打造“智慧政府”重要的基础设施，是通过对数据归集、互联、共享和应用打造的一个大数据枢纽平台。

周波说，上海将全面推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”的根本转变，提升群众和企业获得感。

上海市政府秘书长汤志平介绍说，上海提出“智慧政府”建设目标，主要是基于以下考虑。

建设“智慧政府”是继办公自动化、“数字政府”之后，电子政务发展的一个更高阶段，在世界上也是电子政务发展的方向。核心内涵是利用新一代信息技术、大数据和人工智能技术，促进政府管理和公共服务在线上线下融合，实现智能办公、智能监管、智能服务和智能决策。应该说，这个目标比传统的电子政务更智能、更精准、更主动。

上海在建设“智慧城市”的目标上有很好的基础，如先进的互联网基础设施和人工智能大数据领域的技术积累。同时，上海作为一个特大城市拥有量大面广的基础数据库，包括各个部门已经运用比较好的一些信息系统。这些积累能够有效地支撑“智慧政府”的建设。

“智慧政府”的建设既是上海贯彻落实党中央、国务院的要求，推动“互联网+”政务服务改革提升的内在需求，同时也应该成为优化营商环境，推动上海率先实现政府治理能力现代化的重要抓手。

汤志平说，有了大数据中心这一平台，政府就可以在管理和服务中实行流程再造，使政府在网上协同管理。这就是常说的从原来的串联改成并联，大幅提高效率，进一步提升企业和群众的获得感、满意度。

“一网通办”精准服务

周波说，上海要建成“五个中心”、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，一定要对标世界最高标准、最好水平。“智慧政府”是一个最重要的抓手和最实质性的举措，卓越的全球城市建设，智慧城市是支撑。

据悉，下决心将“互联网+政务服务”化繁为简变成一个明确的口号“一网通办”，上海反复推敲：“一”，只跑一次，一次办成；“网”，线上线下互通；“通”，全市通办、全网通办，全覆盖；“办”，无论市、区，统一入口和出口。

原来企业、市民跑腿，现在“数据跑路”，线上线下一窗受理，很多事情由主办部门后台运作，这就需要政府提高管理水平和转变职能。“更主要的是，提出‘一网通办’口号是我们对社会、对市民一个庄严承诺。如果做不到，压力还是挺大的。现有环节打通，流程再造，加大力度，信息共享，再加上国家的支持，是可以做到的。当然这是一个渐进的过程。”周波说。

到2020年，上海将形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的“智慧政府”基本框架。周波说，相信这一基本框架建成后会给上海带来明显变化。对企业来说，政府办事更加透明、效率更高、更便捷，企业的营商成本、创业成本可以进一步降低。对老百姓来说，可以享受更优质的公共服务，城市更加安全，交通更加便捷，环境更加友好。

周波以特大型城市拥堵为例说明了“智慧政府”在解决这个世界性难点、痛点问题时起到很大作用。运用大数据、云计算、人工智能，可以依据车流量自动切换红绿灯，大大提高通行效率。在上海的某些区域曾作过测试，不需要增加任何设备，就可以提高20%车流量。

此外，优化营商环境，对接国际最高标准、最高水平，上海也在不断努力，打通各个平台，提供各种选择。希望市民有事打电话“12345”，企业也可以方便地解决问题。线上有市民的服务云，线下有市经济和信息化委中小企业服务办公室。上海还和互联网公司合作，通过“上海发布”、腾讯、阿里巴巴发布各种政务服务信息。周波说，“怎么样能让市民和企业方便就怎么做，在这方面，通过我们共同的努力，相信到2020年会有一个比较大的变化。”（记者 沈则瑾）