江苏省整域推进综合行政执法改革

立足民生领域 促进力量下沉
我省整域推进综合行政执法改革

一个部门一支队伍、一个领域一支队伍、一个区域一支队伍——我省多地试点综合行政执法体制改革，取得显著成效。近日，我省出台《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，标志着这项改革由试点走向整域推进。

针对多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题，中央要求理顺行政执法体制，加强事中事后监管。《指导意见》提出，我省要在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的领域实行综合执法。

据省编办介绍，2015年，江苏以市场监管、城市管理等10个领域为重点，采取3种方式推进综合执法。具体包括：南京等12个试点地区在交通运输、文化、安全生产、城乡建设、环保、公共卫生、海洋与渔业等领域，探索部门内综合执法，实现“一个部门一支队伍”；南京等8个国家级和苏州等8个省级试点地区，在市场监管、城市管理、商务、农业等领域，探索跨部门综合执法，实现“一个领域一支队伍”；首批20个行政管理体制改革试点镇和部分街道、开发园区、风景名胜区，探索综合执法，实现“一个区域一支队伍”。

记者从南通市编办获悉，该市实行综合行政执法体制改革后，市级部门承担执法职能的机关和事业单位由65个减至35个，承担执法职能的内设机构由43个压缩为17个，执法队伍由30支调整为18支。如皋、海门等6个县（市、区）整合组建5-7支综合性执法队伍，乡镇（街道、园区）保留1支执法队伍。队伍少了，推诿扯皮、重复处罚等问题得到破解，“多头管、都不管”变成“一头管、管到底”。

省编办主任俞军告诉记者，我省在综合行政执法体制上的创新，得到中央领导批示肯定，但从全省来看，改革的整体性、联动性还需要加强。

对于深化综合行政执法体制改革，我省明确5项主要任务，排在首位的是构建地方综合行政执法体系。

在省级，大力精简执法队伍。省级机关有关部门主要负责执法标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。除法律法规规定外，一般不设专门的执法队伍，逐步撤销现有省属执法队伍，推进执法力量下沉。

在设区市级，加快推进市场监管、交通运输、城市建设管理等领域综合执法工作。合理确定设区市及所辖区执法职责分工，市辖区能够承担的执法职责由区级履行，市本级加强指导监督。

分类推进县域综合行政执法。县级在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5-7支综合行政执法队伍，保留必要的专业技术性强的执法队伍。县级执法队伍可在乡镇、街道派驻执法队伍。鼓励具备条件的县（市、区），在所有乡镇、街道组建综合执法局，以乡镇人民政府、街道办事处名义开展执法工作。

与构建执法体系相应的，是加强执法队伍的建设。《指导意见》对此提出一系列要求，包括：清理撤并没有法定授权或委托执法依据的执法队伍；严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度；严禁将罚没收入同综合行政执法机构利益直接或变相挂钩等。对社会关心的执法力量向一线倾斜，我省要求执法重心和力量同步下移、职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作。

我省还明确执法职责权限。通过机构调整、相对集中行政处罚权和委托执法等法定方式，赋予乡镇、街道、开发区综合行政执法权限，发文公布与其实际需求和承接能力相适应的行政处罚权等权力；制定综合行政执法主体的权力清单和责任清单，公开具体职责、执法依据、处罚裁量基准、执法程序和监督途径等；厘清行业监管与行政执法的关系，强化事中事后监管，完善综合行政执法机构与政府职能部门之间衔接配合等运行机制。

此外，通过整合信息资源、推进网格管理、建立指挥平台，创新执法监管方式；完善配套工作机制，包括建立依据权责清单追责机制、完善“双随机一公开”抽查机制等。

根据《指导意见》，今年各设区市要统筹做好城市综合执法，并选择一个县（市、区）开展县域综合行政执法体制改革试点。俞军告诉记者，这样做可与今年下半年开展的市县机构改革加强衔接，加快形成可复制、可推广的经验。（记者 徐冠英）