中国能有效应对世界经济不确定性冲击——国家发改委回应当前经济热点问题

近日，上半年经济形势和下半年经济走势牵动着人们的神经。如何看待全国固定资产投资、社会消费品零售总额等部分经济指标增速放缓？中美经贸摩擦是否会对我国经济造成冲击……7月17日，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程对当前经济热点问题进行了回应。

投资、消费结构持续优化

国家统计局数据显示，上半年国内生产总值418961亿元，按可比价格计算，同比增长6.8%；全国固定资产投资同比增长6.0%，增速比一季度回落1.5个百分点；社会消费品零售总额同比增长9.4%，增速比一季度回落0.4个百分点。

严鹏程认为，从上半年宏观经济数据看，今年以来我国经济运行总体平稳、延续稳中向好态势，经济结构持续优化升级，质量效益继续改善，但也有少数经济指标增速有所放缓，比如固定资产投资、社会消费品零售总额等指标，与前些年的两位数增长相比，增速有所下滑。

严鹏程指出，对此，应当辩证看待。今年上半年投资增长有所放缓，影响因素是多方面的，其中一个因素是基础设施投资增速放缓。多年来，我国基础设施投资持续高增长，虽然基础设施人均存量水平与发达国家相比还有较大差距，但当前基础设施建设需求释放的节奏与高速增长时期相比有所放缓。另外，本着有必要、有条件和量力而行、尽力而为的原则，一些地方清理、停建、缓建了一批项目，客观上也造成了投资增速的放缓。

“我们不能只看增长数量，更要看发展质量。”严鹏程说，我国投资、消费结构正在持续优化。从投资看，民间投资、技术改造投资的增速持续高于整体投资水平，生态保护和环境治理、农业等补短板领域的投资保持较快增长；从消费看，我国消费升级步伐加快，消费提质扩容积极推进，今年上半年实物商品网上零售额增长了29.8%，信息、文化、旅游等消费旺盛。

严鹏程表示，在推动高质量发展、建设现代化经济体系的进程中，新的投资领域会不断涌现，行业企业发展质量效益的不断提高将为投资增长提供有力支撑，加上我国主动施策，大力改善营商环境，降低企业运营成本等，一定能进一步增强企业投资活力，促进投资平稳增长。

有足够政策空间应对冲击

下半年我国经济走势如何？目前各方议论较多。有观点认为，由于中美经贸摩擦带来外部冲击、国内结构性矛盾依然突出，下半年我国经济保持平稳发展难度很大。

对此，严鹏程认为，我国经济增长的动力结构在变化。我国经济已由过度依赖投资、出口拉动，转向主要依靠消费、服务业和内需支撑，外贸依存度正在不断下降。过去五年，我国的市场主体数量增加近80%，目前已超过1亿户，新产业新业态新模式迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过三分之一；对外开放的范围不断扩展，对外资企业的吸引力明显增强。这些都将为我国经济发展增添更加强劲的动力支撑。

“我国有足够的政策空间来应对世界经济不确定性冲击。”严鹏程坚定地表示，当前，我国财政赤字率、政府负债率较低，商业银行资本充足率、拨备覆盖率较高，企业负债率趋于下降，宏观调控有足够的空间和政策工具可用。

严鹏程指出，下半年，我国将坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，增强宏观经济政策的灵活性，加强政策之间的协调联动，确保稳住宏观经济基本面。我国将以补短板为重点，适度扩大有效投资，完善促进消费的体制机制，释放内需潜力；继续下大力气推进重点领域改革，切实解决制约创新发展的堵点、难点和痛点，激发市场主体活力；继续推进营商环境改善和结构性减税降费，增强经济增长的内生动力；继续扩大对外开放，吸引更多外资。同时，我国将加强对中美经贸摩擦中所涉企业的负面影响评估，有针对性地予以支持，“我们有信心、有底气、有条件，也有足够的能力，以中国经济的巨大韧性和持续健康发展的确定性，有效应对世界经济的不确定性，确保实现年初确定的目标任务”。

扩大开放不是“洪水猛兽”

6月末，国家发改委、商务部发布了2018年版外商投资准入负面清单，放开22个领域的外商投资市场准入。有人担忧，如此大幅度的开放可能会对国内相关产业造成冲击。

对此，严鹏程认为，以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。此次出台新的开放举措，彰显了我国深化对外开放的决心和意志。持续深化对外开放，不仅不会对国内产业产生大的冲击，反而有利于促进内外资企业在更大范围和更深层次上开展合作，激发市场活力。

严鹏程说，推出2018年版外商投资准入负面清单的开放措施，有的是在自贸区试点实施后复制推广的，有的是在已有开放基础上放宽或取消外资准入限制的，相关领域基本上都已具备进一步扩大开放的条件。放开股比限制，对国内产业和企业来说不是“洪水猛兽”，通过良性竞争，反而有利于促进技术的扩散和吸收。

“我国顺应时代潮流主动扩大开放，既有利于自身，也有利于全球。”严鹏程表示，希望通过放宽外资准入限制，能够进一步引入有效竞争，促进技术进步，优化资源配置；同时，也希望能够深化同其他国家和地区间的投资合作，实现互利共赢。（记者 刘坤）