江苏省采取多种措施让人民群众更多分享发展红利

“发展的成果最终要体现在人民生活的改善上。”在省委十三届四次全会上，省委书记娄勤俭满怀真情地说，解决就业、提高收入，根本上是要靠发展来解决，特别是要通过优化经济结构、推动创新创业、加快城镇化步伐解决高质量就业，提高收入水平。

就业和收入，影响着人民群众的获得感、幸福感。百姓的饭碗，如何提高含金量？百姓的腰包，又如何才能更饱满？江苏各地在行动。

发展高质量产业，支撑高质量就业

娄勤俭在省委全会上强调，解决就业、提高收入，根本上是要靠发展来解决。

“要坚定不移把发展作为第一要务，推动经济持续健康发展。只有发展，才能创造出更多更好的就业机会，提高劳动者收入水平。而经济发展最重要的支撑是产业，高质量就业要靠高质量产业支撑。”省社会科学院社会政策所副所长王树华说。

省统计局副局长刘兴远也有同感。他说，经济发展与就业增收呈显著的正相关关系，经济发展好，则就业空间大；百姓口袋鼓，则经济动力强。只有推进产业转型升级，转化经济发展动能，才能促进高质量就业，并在经济增长与收入增长之间构建起生生不息的良性循环关系。

2017年底，我省“一二三”产就业比重为16.8：42.9：40.3，与“三二一”产业增长存在偏差。省人社厅厅长戴元湖说，下一步，我们要继续坚持把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。加强财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策与就业政策的衔接，促进经济发展和扩大就业良性互动。大力发展先进制造业、战略性新兴产业，积极推动产业从生产制造型向生产服务型转变，开发更多高质量就业岗位，提高服务业就业比重，实现就业结构从“二三一”向“三二一”转变。

“抓产业就是抓发展，就是抓就业。” 徐州市铜山区委书记王维峰说，铜山提出以产业带动就业，把发展产业、增加就业、促进创业作为百姓增收的关键举措，构建起徐州高新区、铜山经开区和6个特色园区的“两区六园”工业布局。仅徐州高新区就发展企业2000多家，安排了6万产业工人。下一步，铜山将在产业振兴和生态振兴上双向发力，打好精准脱贫攻坚战，确保年底实现2万低收入人口脱贫。 “龙虾”已成为盱眙富民强县的重要特色产业。盱眙县委书记梁三元说，目前全县有超过10万人从事龙虾产业，龙虾产业相关收入已占到农民人均纯收入的近五分之一，造就百万“虾富”1000多人、千万“虾王”60多人。下一步将围绕高质量、高品质、高端化，推动盱眙虾稻产业“规模做加法、效益做乘法”， 从全产业链发展、连锁经营和龙头企业培育三个方面谋求龙虾产业新突破，加快推进龙虾特色小镇建设，规划建设高端的龙虾交易市场，带动更多的盱眙人民增收致富。

“除了要通过转型升级推动制造业向高端化发展外，现代服务业还需继续发力。”王树华说，对江苏而言，要着力提高现代服务业比重，重点是发展现代物流、科技服务等生产性服务业，强化与制造业的融合发展；顺应百姓收入水平的提高，大力发展生活性服务业，提供更多更高水平的产品，提升百姓的生活质量。

拓展创就业空间，夯实民生之基

就业是民生之基，直接关系到百姓的幸福感、安全感。

戴元湖介绍，上半年，全省城镇新增就业78.88万人，同比增长9.4%。共扶持城乡劳动者成功创业14.36万人，带动就业60.47万人，同比分别增长13.19%、9.97%。“对人社部门来说，下一步将牢固树立以人民为中心的发展思想，把稳定就业作为最大的政治任务、放在更加突出的位置，让更多的人民群众通过更高质量和更充分就业实现增收。”

戴元湖说，我们将继续实施更加积极的就业政策，让劳动者就业有路、创业有助；更有力地保障重点群体就业，抓好高校毕业生、去产能企业分流职工、低收入农户劳动力就业工作，织密就业“经纬线”，兜牢就业“底线”；更深入推进创业带动就业，实施全民创业行动计划，推进“创响江苏”系列活动，持续激发全社会创新创业活力；更广泛开展职业技能培训，实施职业技能提升行动计划，构建终身职业培训制度，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和致富的机会。

“坚持就业优先战略和积极就业政策，抓牢就业创业主线。”无锡市人社局局长吴春林说，下半年将着重做好三项工作，首先大力推进创业大学建设。目前，江阴创业大学已运行两年，无锡创业大学也完成方案设计；同时营造更为浓厚的创业氛围，还将加大创业扶持力度。

“保障重点群体就业十分关键。”南京市人社局党组成员、市人才中心主任马书婷说，今年，南京市实施了青年大学生“宁聚计划”，来宁大学生就业和创业态势“两旺”，全市新增就业参保大学生9.5万人，同比增长31.4%；成功创业大学生超过3000人，同比增长62%，创历史新高。下一步，将集中力量强化落实毕业高峰期大学生落地后就业服务，取消应届高校毕业生就业协议书鉴证手续、市内就业调整手续、就业报到手续，优化应届高校毕业生档案转移手续，加强就业市场供需衔接，为高校毕业生提供更加便捷、高效的就业创业服务。

“加快城镇化步伐，进一步拓展就业新空间。”戴元湖说，新型城镇化和城乡一体化，为开发更多就业岗位、实现更充分就业提供了更大空间。目前我省农村劳动力转移比重超过74%，与发达国家80%-90%的非农就业比重相比，仍有潜力可挖。下一步，将加快研究制定促进劳动力和人才社会性流动等政策措施，完善新业态劳动用工管理制度和政策支持体系，持续扩大农村劳动力向城镇转移规模，特别是帮扶建档立卡低收入农户劳动力就近转移就业创业；还将大力开展农民工市民化培训，让更多转移就业的劳动者安居乐业。

健全增收保障机制，让百姓口袋鼓起来

要让人民群众更多分享发展红利，必须增加居民的收入，让百姓的腰包鼓起来。

省统计局副局长刘兴远说，2017年，在江苏城镇居民可支配收入中，经营净收入4656元，财产净收入4625元，逊于浙江；在农民人均可支配收入中，经营净收入5620元，财产净收入680元，也低于浙江。这说明江苏民营经济的活跃度、民众创新创业的积极性以及居民的投资意识等存在着差距。所以，下一步要花力气、补短板，切实改善居民收入结构不合理、来源相对单一的局面。

“工资性收入处于主体地位。”刘兴远说，今年上半年，全省居民人均可支配收入19885元，其中工资性收入11636元，占58.5%。所以，要推动形成合理有序的工资收入分配格局，建立健全工资正常增长机制，使劳动者有更加满意的工资收入。

省社科院社会研究所所长张卫建议，建立健全工资分配的宏观调控体系，根据经济发展状况、物价指数、就业形势以及劳动力市场的变化等综合因素，进一步完善职工工资增长的正常机制。

“除了更加满意的工资收入外，还要采取有效措施，增加居民的经营性收入和财产性收入。” 刘兴远说，要优化产业结构，完善劳动力市场，改善劳动者技能，推动实现更高质量的就业；要把创业作为群众致富的最大潜力，优化创业环境，以产业带动就业，实现经营性收入的大幅提高；要通过解决教育、医疗等领域的公共服务供给规模不足、水平不高不够均衡等问题，切实增加居民的“隐性收入”。

“就业旺，则收入增。”张卫说，工资性收入是由就业支撑的，所以要首先解决富民渠道中的就业问题，实现就业富民、创业富民，特别要促进中低收入人群更快地增收。

农民增收是重点。成功创业对于农民增收具有乘数效应。记者获悉，下一步，我省将坚持营造创业带动就业，营造大众创业、万众创新浓厚氛围，激发农民自主创业、返乡创业。鼓励农民依托互联网创业，引导有条件的农民发展乡村旅游业，让农民从新产业、新技术、新业态中获得更多收入。

“去年以来，积极支持12个省重点帮扶县发展农业产业富民项目，为低收入农户开辟就业创业渠道，目前75个项目，已有58个项目完工。”省农委农经处负责人表示，今年，省级农业产业富民专项资金比上年增加一倍，“下半年，我们将落实省委全会精神，继续以乡村振兴战略为总抓手，紧扣农民收入新增万元目标，全力推进各项工作。”

省委常委、无锡市委书记李小敏表示，无锡将按照省委部署要求，积极增进民生福祉，保持居民人均可支配收入增幅继续高于GDP增幅、农村居民收入增长继续快于城镇居民，居民保障水平全面提标。

徐州市委书记周铁根说，徐州下一步将完善覆盖城乡的公共就业服务体系，统筹做好高校毕业生、返乡农民、下岗工人、退役士兵等重点群体就业帮扶，开展多层次多元化就业培训，实现更充分就业和更稳定创业。健全工资正常增长机制和支付保障机制，有序引导城乡居民参股创办企业或者投资经营项目，拓宽居民经营性和财产性收入渠道。