新闻办就港澳台居民证件便利化措施举行新闻发布会

国务院新闻办公室于2018年8月16日（星期四）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请公安部副部长侍俊、国务院港澳事务办公室副主任黄柳权、国务院台湾事务办公室副主任龙明彪介绍港澳台居民证件便利化措施，并答记者问。

发布会现场 中国网 孙宇 摄

国新办新闻局副局长、新闻发言人 袭艳春:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请到公安部副部长侍俊先生，国务院港澳事务办公室副主任黄柳权先生，国务院台湾事务办公室副主任龙明彪先生，请他们为大家介绍港澳台居民居住证申领发放办法的有关情况，并回答大家的提问。下面就先请侍俊先生作介绍。

公安部副部长 侍俊:

各位记者朋友，大家上午好！

近日，国务院办公厅将印发《港澳台居民居住证申领发放办法》，并于9月1日正式实施，这是党中央、国务院便利港澳台居民在内地（大陆）学习、创业、就业和生活的重要文件。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终心系港澳台同胞。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，强调香港、澳门发展同内地发展紧密相连，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光；强调两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人，要秉持“两岸一家亲”理念，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，努力扩大两岸民众的受益面和获得感。

公安部副部长侍俊 中国网 孙宇 摄

在党的十九大报告中，习近平总书记专门指出：“全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”，“扩大两岸经济文化交流合作”，“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”。这次制定出台《港澳台居民居住证申领发放办法》，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在已实行一系列惠及港澳台居民政策基础上，针对一些港澳台同胞反映使用来往内地（大陆）通行证在办理网上购票、自助取票、旅馆住宿、金融业务等不太方便的问题，推出的又一项为港澳台居民谋福利的实实在在的便民惠民措施，目的就是要让港澳台居民能够在居住地享受到与内地（大陆）居民基本相同的公共服务和便利。这是贯彻落实党的十九大精神、兑现承诺的具体行动，也是增进港澳台居民福祉的便利化、人性化的重要举措。

根据党中央、国务院的决策部署，此次出台的《办法》就港澳台居民在内地（大陆）参加社会保险、劳动就业、上学、就医等方面，规定了在内地（大陆）享受3项权利、6项基本公共服务和9项便利的政策措施。本《办法》总共21条，规定了港澳台居民居住证的申领条件、证件功能、持证人权益、证件制作、申领程序、法律责任等方面内容，为港澳台居民申领居住证提供了法律依据。符合申领条件的港澳台居民，根据本人意愿，可以申请领取居住证。领取居住证后，港澳台居民即可凭居住证享受到《办法》规定的权利、基本公共服务和便利。

《办法》总的情况我就介绍到这里。谢谢记者朋友们对我们这项工作的关心和支持！

袭艳春:

国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会 中国网 孙宇 摄

感谢侍俊先生的介绍，下面我们就开始答问，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。

中央电视台记者:

请问哪些港澳台居民可以申领居住证？办理流程是怎样的？

侍俊:

关于申领条件，《港澳台居民居住证申领发放办法》作了明确规定，规定指出，前往内地大陆居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的港澳台居民，根据本人的意愿，可以持有效的港澳居民来往内地通行证或者五年期台湾居民来往大陆的通行证，到当地公安机关申请办理港澳台居民居住证。我们已经部署了各地公安机关，按照就近便利的原则，确定了一批公安派出所、户证办证大厅作为港澳台居民申领居住证的受理点，9月1日前，各市、县公安机关会向社会具体公布这些受理点。需要办理居住证的港澳台居民，可以就近到受理点去进行申请，校验本人出入境的证件，提交本人居住地的住址、就业、就读等相关方面的证明资料。申请受理之日起，20个工作日就能领到证件。

经济日报记者:

大陆为什么要制发台湾居民居住证？有怎样的考虑？

国务院台湾事务办公室副主任 龙明彪:

制发台湾居民居民居住证，是便利台湾同胞在大陆学习、工作、生活的一件大事。我想就这位记者提出的问题强调三点：

国务院台湾事务办公室副主任龙明彪 中国网 孙宇 摄

第一，我们出台这项措施的首要考虑，就是认真贯彻习近平总书记关于对台工作的重要论述，坚定不移为两岸同胞谋福祉，积极回应常住大陆台湾同胞的诉求，为台湾同胞排忧解难，解释解决台湾同胞在大陆遇到的实际困难和问题。自1987年以来，两岸开启交流之后，两岸人员的交流日益密切，规模不断扩大，到今年一季度，来往大陆的台湾同胞已累计超过1亿人次。其中在大陆学习、工作、生活的常住台湾同胞已经多达数十万人，在高校就读的台湾学生就已经超过1万人。习近平总书记十分关心台湾同胞，要求各地区、各部门认真研究解决台湾同胞在大陆学习、工作、生活遇到的实际问题。

在我们近年来的调研当中，台湾同胞普遍反映，他们的台胞证在大陆的社会公共服务系统得不到普遍便利的使用。这方面的不便利问题确实存在，也是一段时间以来我们努力想解决的一个难题。制发台湾居民居住证是一个有效的解决办法，它可以与大陆的社会公共服务系统普遍兼容，使用起来十分方便，从而彻底解决多年来困扰台胞的一个大问题。

第二，出台这项政策是我们践行中国共产党为人民服务的根本宗旨，贯彻习近平总书记以人民为中心的发展理念，落实党的十九大精神的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列对台工作新理念、新主张、新举措，党的十九大报告中明确提出要逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。制发台湾居民居住证，让持证台胞能享受国家和居住地提供的三项权利、六项基本公共服务和九项便利，是推进落实“同等待遇”的重要一步，也是为台湾同胞办好事、办实事的一项有力的政策措施。

第三，这项政策是习近平总书记倡导的“两岸一家亲”理念的具体体现，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是两岸同胞共同的梦。两岸同胞是血脉相连的一家人，没有任何理由不携手发展、融合发展。我们出台这项措施，就是践行“两岸一家亲”理念，为率先与台湾同胞共享大陆发展的机遇，为促进两岸经济社会融合发展创造更好的条件，为台湾同胞带来实实在在的福祉和便利。

总之，便民、利民、落实同等待遇，就是这项政策的意义所在。谢谢。

新华社记者:

我的问题是，这次港澳台居民居住证和以往港澳居民往返内地通行证（即回乡证），以及台湾居民往返大陆的通行证有什么样的不同？

国务院港澳事务办公室副主任黄柳权 中国网 孙宇 摄

国务院港澳事务办公室副主任 黄柳权:

谢谢新华社记者的提问，我来回答你的第一个问题。港澳居民居住证和港澳居民往来内地通行证到底有什么区别？这两个证件都是我们内地的公安机关依法为港澳居民制发的证件，这两种证件的不同，主要体现在以下两个方面，第一个不同是制发的依据不同。港澳居民居住证发放的依据是刚才侍部长已经发布的，即将实施的《港澳台居民证据证申领发放办法》，而回乡证的依据是中国公民因私往来香港、澳门的管理办法。第二个不同是功能定位不同。港澳居民的居住证主要是为符合法定条件的港澳居民在内地居住提供身份证明，并享有相关的权利、基本的公共服务和便利而制发的。回乡证作为一种旅行证件，主要是为了港澳居民中的中国公民来往内地提供一个身份的凭证。

在“一国两制”的情况下，内地和港澳实行不同的社会制度和出入境管理制度，港澳居民在港澳和内地须持不同的身份证件和旅行证件，其中港澳居民在内地的身份证和出入内地的证件由内地来作出规定。实施港澳居民居住证制度，是为港澳居民在内地学习、创业、就业、生活提供便利，支持香港、澳门融入国家发展大局的重要举措。《港澳台居民居住证申领发放办法》第3条规定，港澳居民居住证登载的信息有一项叫做公民的身份号码，香港澳门居民公民身份号码、地址码分别使用810000、820000，这是内地首次在法律上明确港澳居民编制公民身份号码，而且是按照国家标准来编制，与内地其他的省、自治区、直辖市统一编制。

《办法》第11条也规定了港澳居民居住证的身份证明效力，第12、13条规定了港澳居民居住证的持有人所享有的3项权利、6项基本公共服务和9项便利，这些条款有助于推进内地基本公共服务和便利向常住内地的港澳居民全覆盖，充分体现了习近平总书记一再强调的以人民为中心的发展理念，体现了中央对港澳居民的关怀。谢谢。

龙明彪:

我来回答台湾居民居住证和台胞证的问题。台湾居民居住证是为了满足台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活的需求而推出的身份证件，台湾同胞申领台湾居民居住证不需要具有大陆户籍，也不需要放弃台湾户籍。目前，在台湾享有的相关权利义务也不应该受到影响。台湾居民只要是在大陆居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的都可以申领。领到居住证后，就可以享受国家和居住地提供的各项基本公共服务和便利。

台湾居民来往大陆通行证，也就是我们通常说的“台胞证”，是台湾同胞来往大陆的旅行证件。台湾居民居住证与台胞证最大的不同，居住证是台湾同胞在大陆学习、工作、生活的身份证件，不能用于出入大陆，而台胞证是出入大陆的唯一证件。居住证采用了居民身份证制作技术标准，采纳了台湾同胞提出的使用18位身份证号码的建议，这样就确保了在社会公共服务系统中用于识读身份证的所有终端和设备都能识读它。简单地讲，居住证用于在大陆证明身份，能实现与身份证在日常使用上的无差别体验，具备了台胞证目前无法实现的许多功能。

《港澳台居民居住证申领发放办法》明确规定，台湾同胞在大陆从事有关活动需要证明身份时，有权以居住证证明身份，大陆有关单位及其工作人员不得拒绝，否则就是违法。这些都充分体现了我们努力为台胞在大陆学习、工作、生活等方面创造更为便利条件的诚意和决心。谢谢。

人民日报记者:

请问港澳台居民居住证可以给居住在内地的港澳台居民带来哪些方便和实惠？

侍俊:

港澳台居民凭居住证，在内地可以依法享受劳动就业、参加社会保险、依法缴存提取和使用住房公积金等三项权利。居住地政府及有关部门应当为其提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等六项基本公共服务。同时，还可以享受在居住地办理机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务登记以及在内地（大陆）住宿旅馆，乘坐国内航班、火车等交通运输工具，办理银行、保险、证券和期货等金融服务，与内地大陆居民同等待遇购物，购买公园及各类文体场馆的门票，进行文化娱乐、商旅消费等九个方面的便利。这些政策都为居住在内地（大陆）的港澳台居民提供了实实在在的好处。同时，港澳台居民居住证采用了与居民身份证相同的技术标准制作，能够在确保安全的前提下，很好地满足港澳台居民在内地（大陆）工作、学习、生活、出行便利的需要。目前，银行、电信、铁路、民航、旅店等领域已经普遍配备了居民身份证的阅读机具，港澳台居民办理居住证后，可以通过现有的居民身份证阅读机具进行快速核验，方便使用。谢谢。

大公文汇传媒记者:

我们想了解一下，除了港澳居民可以申请居住证之外，中央还会出台哪些便利港澳居民在内地发展的政策措施？谢谢。

黄柳权:

谢谢你的提问。中央高度关心和重视港澳同胞在内地的发展。去年7月1日，习近平主席在视察香港特区期间发表了重要讲话，为中央有关部门研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施提出了要求。去年10月，党的十九大报告提出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，制定完善便利香港澳门居民在内地发展的政策措施。中央有关部门按照习近平主席的指示和党的十九大作出的工作部署，通过深入调查研究，梳理分析了港澳同胞在内地学习、就业、生活等方面的困难和问题，按照突出重点、先易后难、分步推进的原则，先聚焦解决港澳同胞普遍关注、影响面较大的诉求。去年8月和12月，国务院港澳办已经分两批集中公布了中央有关部门出台的保障港澳学生在内地就学，为符合条件的内地高校港澳毕业生签发报到证，在内地工作的港澳居民可享受住房公积金待遇，保障港澳居民在内地旅游的住宿权利，便利港澳居民持回乡证在部分车站自助取票等一系列便利港澳居民在内地发展的政策措施。

今年8月3日，国务院宣布取消港澳居民在内地就业许可的事项，昨天下午，粤港澳大湾区建设领导小组第一次全体会议又决定大幅降低粤港澳通信漫游费，支持香港建设国际创新科技中心，在香港建设中国科学院院属研究机构，支持澳门建设中医药科技产业发展平台。今天在这里发布的关于符合条件的港澳居民可以申领港澳居民居住证，这些都是中央有关部门落实便利港澳居民在内地发展政策的重要举措。

随着港澳与内地交流合作的日益深化，类似的支持港澳、便利港澳居民在内地发展的政策措施会陆续有来，有些政策措施也可以在港澳居民工作、生活比较多的地方，比如说粤港澳大湾区先行先试。当然，由于“一国两制”下，内地与港澳实行不同的社会制度，两地在社会管理的具体制度上的差异会长期存在，港澳居民关注的某些诉求目前还难以解决或者还不具备条件。下一步，中央有关部门会继续研究，总的原则是要尽可能为港澳同胞在内地发展创造更加便利的条件和环境。谢谢。

香港中评社记者:

有一个问题想要问龙明彪主任，今年一年来大陆陆续出台了很多惠台政策，包括2月末出台的“惠台31条”，刚才也提到了取消就业许可制度。在两岸关系陷入僵局的当下，陆续出台这些惠台政策，您觉得有什么样的重要性？另外，您能不能透露一下今年还会出台哪些惠台措施？谢谢。

龙明彪:

刚才我讲了，习近平总书记提出的“两岸一家亲”理念，就是体现我们为台湾同胞办实事、办好事，十九大工作报告明确提出，要逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。今年2月28日出台“31项措施”，是落实同等待遇的一个步骤。前几天宣布的取消就业许可，也是体现这个精神的具体步骤。今天宣布的制发台湾居民居住证正是落实同等待遇的重要一步。

今后，凡是有利于台湾同胞在大陆学习、工作和生活的，我们都会尽力去做。中国共产党是一个全心全意为人民服务的政党，是一个以人民为中心的政党，台湾民众自然也是我们党和政府服务的对象。为台湾民众谋福祉、为台湾民众在大陆发展创造各种便利条件，是我们应尽的责任。谢谢。

中国日报记者:

如果单纯地就是为了给台湾同胞在大陆学习、工作和生活提供便利的话，我们为什么不直接使用台胞证？不知道这次的居住证是出于什么考虑？

龙明彪:

谢谢你的提问。台胞证是个出入境的证件，主要是供台湾同胞来往大陆旅行使用。近年来，随着电子和网络技术的迅猛发展，大陆各地各领域依托相关技术开发的自助服务项目越来越多，台胞证无法同身份证一样被所有的社会公共服务系统终端识别，由此给台胞带来了许多不便。2015年9月15日全面启用卡式台胞证后，为满足台胞的具体诉求，中国民航局、中国铁路总公司投入了大量人力、物力、财力在全国主要民用机场和三百多个火车站增设能识别卡式台胞证的自助设备，基本上满足了台胞搭乘飞机、火车便利化的诉求，但是仍然无法一一解决其他许多领域的不便利问题。在大陆学习、工作、生活的广大台湾同胞迫切希望台胞证能够像大陆居民身份证那样方便使用。有很多台湾同胞给我们提出来，将8位号码的台胞证直接升级为18位身份证号码的解决方案。但实际上，由于这两种证件的技术标准不同，单纯改变台胞证号码位数，无法解决不被识别的问题。

刚才侍俊副部长已经介绍了台湾居民居住证的设计标准和主要功能，符合条件的台湾同胞申领居住证后，就完全能够实现与大陆居民持身份证同样的使用体验，从而在技术上一劳永逸地解决了台湾同胞关注和期待的证件便利化的问题。

总之，制定台湾居民居住证就是为了满足台湾同胞在大陆学习、工作、生活便利化的需求。采用制发新证件的方式，而不是升级原有的台胞证号码位数，完全是技术原因。谢谢。

香港NOW宽频电视记者:

申领居住证的办法，是不是跟2015年通过的居住证暂行条例是一模一样的呢？第二个问题是，这个新的措施会不会影响目前两地税务的安排？

侍俊:

这个《办法》是依据《居住证暂行条例》制定的，内容不完全相同。港澳台居民居住证采用了居民身份证技术，与内地（大陆）居住证有所不同。

您刚才提到的关于税务安排的问题，可查阅相关部门的政策规定。谢谢。

袭艳春:

再次感谢三位发布人，也谢谢大家，今天的发布会到此结束。