天津：深化放管服改革 积极优化营商环境

深化放管服改革 积极优化营商环境
“一制三化”改革确定15方面50项措施

9月14日，市政府新闻办召开新闻发布会，对《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（简称“一制三化”改革）进行深入解读。据悉，该《方案》是市委、市政府落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的积极举措，是对广大企业和群众的一项郑重承诺，是一项刀刃向内的改革。

《方案》按照“世界标准、国际通行”和“营商环境的指标就是改革创新的目标”要求，以优化营商环境为总抓手，以制度创新为突破口，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，弱化审批、强化监管、优化服务，推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，加快互联网、云计算、大数据、智能化在政务服务领域的运用。注重由事前审批向事中事后监管转变，由管理型政府向服务型政府转变，由多头监管向综合监管转变，由审核式审批向承诺制审批转变，是“政务一网通”改革的深化细化，涵盖了全市各领域的“放管服”改革，是自上而下的集成化顶层设计。《方案》围绕“一门、一窗、一网、一号、一次”等以效率为导向的要求，最大限度地突破条条框框，体现市场决定作用，创造性地提出了“五减”改革、标准审批、承诺审批、联合审批、无人审批等多项举措。为确保改革措施能够落地落实，我市出台了公开公示、信用承诺、一网通办、全程监督、失信惩戒等5个配套运行机制，并分别制定了试行办法。

《方案》确定了此次改革的目标，主要包含创新体制机制、聚焦世界标准、打通信息孤岛3个方面。重点是围绕世界银行营商环境评价的10个一级指标和42个二级指标，对标确定我市实现目标。其中，开办企业，所需时间为3天；办理施工许可验收，一般社会投资项目所需时间为80天；获得电力，所需时间为40天；产权登记，所需时间为5天；公司纳税，所需时间160小时等等。其余实现目标均对标了国际、国内先进水平，努力将我市打造成国际一流、全国最优的营商发展环境城市。

1 深化“五减”改革

主要包含减事项、减材料、减环节、减证照、减时限等5项改革措施，确保设定事项与法有据，清单之外无事项。重点是取消343个事项，将557个事项合并为165个事项，下放94个事项；取消3842件申请材料、188个办理环节、106个证照；将51件申请材料实行“以函代证”，169件申请材料实现全域共享；事项办理时限由法定平均时限21.4天压减至5.3天，减少75.23%。

2 推行“马上办、就近办、网上办、一次办”

推出了1089个“马上办”的事项、1332个“就近办”的事项、2143个“网上办”的事项、2104个“一次办”的事项，原定上半年“网上办”70%的指标实际完成86.96%。

3 全面推行承诺审批制度

重点推出657项实行承诺审批事项涉及1430件申请材料。

4 推行审批服务标准化

重点是推出1200个办理事项的标准化操作规程。

5 试行“无人审批”

重点是推出156个智能化“无人审批”事项，打造20个主题业务办事场景，开设50个“政务服务无人超市”。申请人申报后，计算机软件系统对申请人办事申请进行自动比对和判断，自动出具证件、证照、证书、批文、证明等结果。

6 进一步取消各类证明

重点是取消1308个各类证明，明确各单位不得擅自设定事项、增设环节、增加材料、索要证明。

7 着力解决群众办事堵点问题

按照国务院要求，重点解决群众最关心的100个办事堵点，推出327个仅凭身份证办理的事项。

8 压缩企业开办时间

主要包含落实企业设立联合审批机制、在企业设立登记时同步刻制企业印章、领用增值税发票、办理社会保险登记、实施企业登记全程电子化、简化外商投资企业设立、提高本市企业赴境外投资审批效率等7项改革措施，将企业开办时间压缩至3天以内。

9 优化建设项目联合审批流程

主要包含压缩工程建设项目审批时间、建立“五个一”项目审批体系、优化项目分段审批流程、实行“四联并进”办理机制、精简项目联合审批材料、强化项目建设监督管理等6项改革措施。重点是将一般社会投资项目从取得土地到取得施工许可证的总体时间压缩至80天以内。

10 规范审批中介行为

主要包含放开中介机构协会商会审批限制和区域市场、取消审批中介要件、压缩中介机构服务时限、实施中介机构评价等4项改革措施，将中介服务效率提高40%以上。可行性研究报告编制不超过10个工作日，工程设计方案编制不超过20个工作日，施工图、环评、能评报告编制不超过15个工作日，施工图审查不超过10个工作日。

11 建成统一政务服务平台

主要包含开发建设“政务一网通”平台、加强系统改造对接、完善信息化基础设施、形成系统运行标准规范等4项改革措施。重点是建成“天津网上办事大厅”，作为全市政务服务的唯一入口，实现“一口式审批”，推进95个部门业务系统与全市政务服务平台互联互通。

12 推进公共资源交易体制改革

主要包含创新综合监管体制、规范交易服务方式、优化交易市场环境等3项改革措施。

13 实行企业群众诉求“一号响应”

主要包含及时受理各类诉求、提高投诉处理水平、强化运行综合保障等3项改革措施。重点是将知识库扩充到10万条，力争接通率、办结率、满意率达到95%以上。

14 加强政务服务大厅统一管理

主要包含落实企业群众办事“只进一扇门”、推行政务服务“一窗受理”、加强窗口服务作风建设等3项改革措施。重点是提升改造市、区、乡镇（街道）三级政务服务中心，落实国务院关于各级政府原则上不再保留部门单独设立的服务大厅的要求，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,做到“微笑服务、高效办事、不说不行、只跑一次”。

15 推进其他领域改革

主要包含提高不动产登记效率、加大金融融资扶持力度、加大办税业务服务力度、方便企业开展进出口贸易业务、改进水电气暖供给服务、进一步降低企业成本等6项改革措施。（记者 刘平）