让内需成为经济发展主引擎

让内需成为经济发展主引擎
——2018年国务院大督查综述之四

我国经济增长已由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动。今年以来，各项促进消费和鼓励投资政策落地情况如何？还有哪些实施障碍？近日，国务院31个督查组在各地明察暗访，与企业交流座谈，发现问题，督促整改。

各地出实招满足消费升级需要，个别省份违规增加限制办理条件，妨碍二手车流通

（镜头）8月30日，第二督查组来到天津市南开区养老中心，了解当地支持社会力量增加医疗、养老、教育等服务供给情况。“我们这个项目由南开区民政局和天津万家乐投资管理公司共同投资、建设，占地面积28亩，床位1000张。除了养老中心外，还配套建设了老年病医院，未来还将建设老年康复中心。”中心负责人金晔向督查组介绍。

现场，86岁的郭述增道出了自己的难处：“现在养老中心还没有医疗机构进驻，生了病没办法就近医治。”金晔当即回应：“我们已经与一家二甲医院达成了医养结合合作关系，9月这家医院就会进驻养老中心。”

近年来，百姓在医疗、养老、教育、文化等方面的消费需求越来越旺盛，消费水平不断提升。督查发现，为了满足百姓消费升级需要，各地出台不少实招，引入社会力量增加服务供给，鼓励发展消费新业态、新模式，净化消费市场环境，保护消费者权益。

上海是全国最早进入人口老龄化的城市。督查发现，目前上海正深入推进社会养老服务体系建设，大力发展社区嵌入式养老服务模式，建设了一批小规模、多功能的养老服务机构“长者照护之家”，为老年人就近提供专业的机构式24小时全托照护，同时做实社区医养结合支持平台。截至2017年底，全市283家养老院开办了内设医疗机构，基本满足了住养老人医疗服务需求。

江苏出台政策支持社会力量提供多层次、多样化医疗服务，引导社会资本有序投向医疗服务领域。截至目前全省共有非公立医疗机构10206家，占医疗机构总数的32.82%；建成社会力量举办或经营的养老床位数39.87万张，占养老床位总数的62.3%。

增加教育服务供给，支持和规范社会力量兴办教育。督查发现，天津降低民办教育培训机构准入门槛，降低办学场所面积要求，取消开办资金门槛。2016年至2017年，累计投入3391万元专项资金扶持477所普惠性民办幼儿园。山东将普惠性民办幼儿园纳入公用经费财政拨款范围，按公办园标准补助生均经费。

二手车限迁政策取消，买卖二手车更方便。督查发现，各地认真落实全面取消二手车限迁政策。在山东，11市已全面取消二手车限迁政策，其余6市近期落实到位。

然而督查中发现，一些省份违规增加限制办理条件，妨碍二手车流通。8月27日，第六督查组会同线索举报人，一起到辽宁省辽阳市车管所进行暗访。发现车管所规定：一个人名下的车不能超过10台，超过10台即不予办理过户登记；办理过户时，买家卖家必须同时到场。这些规定使二手车业务难以顺利进行。对此，督查组要求该车管所立即整改，及时调整二手车登记过户规定。

稳投资工作扎实推进，但也发现制约民间投资增长的问题

（镜头）江苏先声药业是一家民营药品生产企业。去年，企业启动了先声百家汇创新药物及精准医疗产业化基地项目，预计今年底投入试运营。此外，以治疗卵巢癌为主要适应症的赛伐珠单抗工厂项目也已完成设计，将于今年启动建设。企业有关负责人告诉第十督查组督查人员：“今年医药行业平均增长6%左右，而我们保持了20%以上的增速。这几年一直加大研发投入，产品升级换代，今年还将继续增加投资，加快转型升级步伐。”

督查发现，江苏开展新一轮重大技术改造升级工程，加快产业转型升级。上半年全省技改投资增长10.4%，比去年同期提高3个百分点，分别高于工业投资、固定资产投资4.5、5.1个百分点。

产业要升级，就要让民间资本进得来、能发展。今年以来，江苏进一步激活民间投资，加大扶持力度，优化营商环境。上半年完成民间投资14678.5亿元，同比增长11.5%。

保持经济平稳健康发展，就要做好稳投资工作。督查中发现，各地纷纷出台一系列鼓励民间投资的政策措施，积极破除民间投资和民营经济发展障碍，激发经济活力和动力。

河南支持民间资本平等进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，着力缓解民间投资进入难、转型难、融资难等问题，引导民营企业大规模开展绿色化、智能化、技术化改造，鼓励民间资本投向智能制造装备、大数据、健康养老、现代农业等领域。

山东出台支持非公有制经济健康发展十条意见，落实非公有制企业与国有企业在准入、资金、用地、手续办理等方面享受同等待遇，制定实施投资项目管理负面清单。

然而督查中也发现一些制约民间投资增长的问题。第二十四督查组在贵州明察暗访、召开企业座谈会后发现，制约民间投资积极性的因素主要来自4个方面：民营企业融资难、融资贵、成本高问题突出，民营企业“不好投”；对民营企业设定较高门槛，民营企业“不能投”；部分地方政府管理服务不到位，民营企业“不便投”；企业发展壁垒多、扶持少、环境差，导致民营企业家信心不足，民营企业“不敢投”。

中央财政投资项目进展顺利，一些项目进展慢于预期、资金使用不规范

（镜头）8月27日，第三十一督查组来到国道218线和静至焉耆一级公路建设现场。途经此地的新疆和静县驾驶员道尔吉说：“以前我们开车到焉耆县要40多分钟。这条路改造通车后，可以节省一半时间，而且不收费，今后出行更方便了！”

“公路全长约26.3公里，概算总投资2.82亿元，辐射3县3团场50余万人口，将成为连接乌尉高速与和库高速重要节点。”巴音郭楞蒙古自治州交通运输局总工程师海力阿里木说。

督查发现，各地中央财政投资项目进展顺利，在确保工程质量和施工安全的情况下，项目纷纷加快建设步伐，有效地促进了地方经济发展。

江苏大力推进重大项目建设，“十三五”规划纲要确定的15项重大工程建设项目总体达到时序进度要求。今年全省中央投资水利项目共下达投资计划80.2亿元，其中中央投资31.7亿元，省级及市县配套48.5亿元，上半年已完成投资42亿元，占比52.4%，达到进度要求。

今年天津市中央预算内投资项目33个，总投资46.9亿元。截至6月底，21个项目开工，开工率63.6%，支付资金12亿元，支付率25.6%，完成投资118.1亿元，完成率为38.6%。

在山东，国家高速列车技术创新中心、高铁、沿海高速公路等“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目正在稳步推进。今年中央预算内投资项目开工率达到50%，支持保障房项目建设524个。

然而督查中也发现，一些地方中央财政转移支付资金支持的建设项目进展慢于预期，部分项目存在地方截留中央资金、地方配套资金不到位、项目前期审批缓慢和后期管理粗放等问题。相关督查组已责成有关部门和项目单位采取积极措施，加快推进中央财政转移支付资金安排的项目建设进度，规范资金使用，确保中央预算内投资项目落地有声、惠及广大群众。（记者 欧阳洁、谢卫群、任胜利、尹晓宇、扎西、胡仁巴、刘洪超、肖家鑫）