引更多金融“活水”投向小微企业和“三农”——国家融担基金启航传递积极信号

新华社北京9月26日电 题：引更多金融“活水”投向小微企业和“三农”——国家融担基金启航传递积极信号

韩洁、李延霞、马睿

当前，融资难、融资贵是制约小微企业、“三农”发展面临的一个突出矛盾。

26日，备受各界关注的国家融资担保基金有限责任公司在北京正式启动运营。这一创新模式为破解融资难题释放出哪些信号？记者采访了该基金负责人和权威业内人士。

做强政策性融资担保体系 打通“输血”经脉

设立国家融资担保基金，是党中央、国务院作出的重大决策。该基金由中央财政和有意愿的银行业金融机构共同出资设立，初期注册资本661亿元，是政银担合作的创新成果。

财政部副部长刘伟说，设立国家融资担保基金旨在通过政策性融资担保体系，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多金融活水流向小微企业、“三农”等普惠领域。

银保监会普惠金融部主任李均锋表示，作为政策性融资担保基金的领头羊，这一基金的设立就是希望通过加大财政投入做强政策性融资担保体系，提高金融机构支持小微企业和“三农”的积极性和主动性，是缓解普惠金融领域融资难、融资贵的又一重大举措。

揭牌仪式当天，该基金分别与安徽省信用担保集团等8家省级担保再担保机构签订了再担保业务合同，与建设银行等7家商业银行签订“总对总”银担合作协议。

“国家融资担保基金的设立完善了国家政策性金融担保体系，是积极探索财政和金融、政策性和市场化相结合的重要创新举措。”首批签约的安徽信用担保集团总经理钱力说。

国家融资担保基金负责人介绍，下一步基金将与全国性银行机构加强沟通协调，深入开展“总对总”合作，推动建立自上而下的银担合作机制。同时，通过加强业务合作，引导地方政策性担保机构规范经营、提升信用，筑牢银担合作基础，形成政策性融资担保体系与商业银行共同参与的融资担保风险分担机制，共同为小微企业、“三农”提供优质的融资担保服务。

以再担保业务为切入点 更加突出主业

国家融资担保基金将如何服务小微企业、“三农”？

该基金负责人介绍，基金主要以再担保业务为主，适当开展股权投资业务，支持各省（区、市）开展政府支持的融资担保业务。

其中，再担保业务主要是对符合条件的省级担保再担保机构提供一定比例的风险分担，推动形成“国家融资担保基金—省级担保再担保机构—辖内融资担保机构”三级机构与银行共同参与的业务联动和风险分担机制，通过降低贷款利率和担保费率，为符合条件的小微企业、“三农”提供便捷、高效、低成本的贷款。

股权投资主要对省级担保再担保机构注入资本金，增强其资本实力和业务拓展能力，支持其向下逐级参股融资担保机构或为体系内的融资担保机构提供担保再担保服务。

这位负责人说，为尽快发挥基金效应，近期拟以再担保业务为切入点，分批次与省级担保再担保机构开展合作，为符合条件的融资担保业务提供再担保。在此基础上，下一步，再选择优质省级担保再担保机构开展股权投资试点。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼说，国家融资担保基金通过资金和股权的纽带作用，构建起一个以政策性担保机构为主体、商业性担保机构为补充的融资担保体系，有助于降低企业融资成本、推动融资担保行业可持续发展。

加强风险管理 确保规范运行

一直以来，融资担保都是高风险行业。刘伟指出，国家融资担保基金要聚焦主业，坚持政策性融资担保的准公共产品定位，要充分发挥基金增信、分险、降费功能，为小微企业、“三农”提供便捷、优质、高效的融资担保服务，彰显财政政策扶持效果。

“同时，要正本清源，不与偏离主业的担保机构进行股权合作，不能盲目扩大业务范围，不能无限制为地方担保机构提供支持，不与市场抢饭吃，不能异化为新的地方政府融资平台。”刘伟说。

该基金负责人表示，希望通过合作引导各地政策性融资担保机构更加突出主业，以服务小微企业和“三农”为主，逐步达到小微企业融资担保金额占比不低于80%，其中单户授信500万元及以下融资担保金额占比不低于50%的政策要求。同时，向小微企业和“三农”收取的担保费率要处于较低水平，不得高于当地政府或监管部门核定的水平，切实降低小微企业和“三农”融资成本。在此基础上不断做大规模。

此外，管控风险关键要确保新设立的基金规范运行。根据国务院批复的方案，基金为有限责任公司，按照政策化导向、市场化方式、专业化管理模式运作。

公司设立股东会、董事会、专职监事和经营管理层。组织架构体现精简高效、扁平化管理的要求，董事会不设专业委员会，直接对公司管理层，除董事长外，其他董事均为兼职；不设监事会，只设专职监事1名；公司管理层和内设部门也本着精简高效的原则设置，目前暂设4个部门，今后根据发展实际需要再调整。

公司治理充分体现了多方参与、发挥优势的特点。据介绍，公司董事来自财政部、银保监会、农业农村部等多个政府部门和主要股东银行，专职监事由工信部委派，总经理由银保监会委派，专业团队主要通过市场化选聘，有利于发挥各方面的优势。