河南省畜牧产业精准扶贫精准脱贫纪实

“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”发展农村地区优势产业，创造新的增收点，增强“造血”能力，才能摘“穷帽”拔“穷根”，从根本上解决贫困人口持续增收、稳定脱贫问题。

河南是畜牧业大省，畜牧业产值连续多年居全国第一位，占农业总产值的比重超过30%。畜禽养殖覆盖面广、群众参与度高、产业链条长，已成河南农村经济的支柱产业，农民增收的重要渠道。

省畜牧局局长王承启介绍，今年以来，全省畜牧系统严格履行脱贫攻坚的部门责任，以畜牧业高质量发展助力打赢脱贫攻坚战，集中优势兵力尽锐出战，全领域参与、全资源投入、全力量参加，以推进畜牧业转型升级、增加贫困群众收入为核心，把提高畜牧产业扶贫质量放在首位，初步形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫工作格局，助推贫困群众脱贫致富和全省脱贫攻坚目标实现。

压实责任 产业扶贫责任体系逐步完善

9月20日，新密市畜牧局到袁庄乡槐阴寺村开展畜牧产业精准扶贫工作，把《新密市畜牧产业精准扶贫服务承诺书》发放给贫困户，对相关内容进行了说明，并与驻村第一书记裴耀东商讨槐阴寺村畜牧产业发展计划，帮助贫困户与金硕农牧公司签订农产品销售协议，解决柴鸡、鸡蛋、蜂蜜等产品销售难问题。

今年以来，许多地方像新密市一样，畜牧部门通过包片包干、责任到人，把责任扛在肩上，让扶贫措施落地。

今年以来，省市县三级畜牧部门调整完善了畜牧产业扶贫开发工作领导小组，充实了产业扶贫办工作力量，组建了专家服务团（组），制订了畜牧产业扶贫专项规划和三年行动实施方案，建立了畜牧产业扶贫划区包片定点联系指导制度，召开了畜牧产业扶贫推进会对各项重点工作进行安排部署，进一步夯实了脱贫攻坚的部门责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体领导班子参与抓、责任部门全力抓、有关部门协同抓的工作格局。

省畜牧局扶贫办负责人表示，省畜牧局已将畜牧产业扶贫工作纳入年度绩效考核，与各省辖市、省直管县（市）畜牧部门签订了目标责任书，并实行局属责任单位与所包市县捆绑考核、同奖同罚工作机制，切实保障各项工作的有效落实，形成了上下联动、协调推进、各负其责、合力攻坚的良好局面。

整合资金 政策扶持力度不断加大

脱贫攻坚，贵在精准。为防止扶贫资金“撒胡椒面”，全省畜牧系统积极整合各类项目资金，向贫困县特别是深度贫困县重点倾斜、优先安排。

截至目前，省畜牧局已下达贫困县各类项目资金6.13亿元，占总资金的53.3%，比去年增加9个百分点。其中优先在卢氏县等27个贫困县实施“粮改饲”试点项目，安排项目资金8173万元，占项目资金总额的51.1%；在宜阳县等7个贫困县实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点项目，已下发资金2.5亿元,占项目资金总额的69.9%；在淅川县等29个贫困县实施支持肉牛奶牛产业发展项目，下发资金1.01亿元，占项目资金总额的50.6%；在嵩县等39个贫困县下达生猪调出大县奖励资金1.47亿元，占项目资金总额48%。

为推进扶贫向纵深发展，各省辖市、直管县（市）及贫困县也千方百计为畜牧产业扶贫争取政策支持。如洛阳市投资1.1亿元支持260个畜牧产业扶贫项目建设，1.3万户贫困户从中受益；平顶山市筹措资金100万元对评比出的一、二、三等奖带贫企业进行奖励；济源市整合项目资金，对参与生猪养殖的贫困户给予相应的养殖保险及防疫补贴；驻马店、安阳、商丘、信阳、平顶山、洛阳、新乡、濮阳等地所辖有关县（市、区）以及巩义、兰考、固始、新蔡等直管县（市）都出台了畜牧产业扶贫奖补政策，加大了对畜牧带贫企业和发展养殖贫困户的扶持力度。

“千企带万户”产业扶贫与发展实现双赢

9月25日，叶县龙泉镇沈庄贫困户马全胜在国润牧业有限公司的畜牧产业扶贫基地内清理饲料。“我在这里打工一年了，每月能挣2800元。”马全胜说。

贫困户马全胜过去以种地为生，为帮他摘掉贫困帽子，平顶山市畜牧局与国润牧业公司联系，安排他上班，同时以金融入股分红的方式每年帮扶马全胜4500元。

平顶山市畜牧局局长赵志伟说，今年全市畜牧部门动员30家带贫畜牧企业参与“千企带万户”活动，建立利益联结机制，带动贫困户4135户8179人增收。

作为河南最大的养猪企业，牧原集团2016年以来探索实施了“县委政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”资产收益扶贫模式，帮扶全县建档立卡贫困户1.6万户4.5万人。目前，牧原集团“5+”扶贫模式已复制推广到全省11个县，共帮扶建档立卡贫困户5万户14万人，取得了实实在在的帮扶成效。与此同时，企业自身生产规模也得到快速扩张，2017年牧原集团出栏生猪724万头，同比增长132%。

目前，畜牧业“千企带万户”活动正在中原大地如火如荼地开展。河南在培育和壮大本土畜牧企业的同时，着力引导省外涉牧龙头企业到贫困县布局，通过内外发力，助力贫困地区脱贫攻坚和畜牧业发展。全省已累计发动920家畜牧企业参与扶贫带贫，较2017年增加了241家；累计带动贫困户11.4万户，较2017年增加了3.6万户；带动贫困人口30.8万人，较2017年增加了8.9人。畜牧产业扶贫已经成为全省脱贫攻坚的重要力量。

完善模式产业扶贫模式不断创新

为保障扶贫效果，省畜牧局提出各地要进一步总结提炼一批可复制、可持续、可借鉴的产业扶贫模式，发挥典型引路、示范带动作用，以点带面推动工作落实。尤其要大力推广“龙头企业+政府+合作社+贫困户+保险+金融”多要素帮扶、种养结合帮扶、土地收益帮扶、寄养代养等有效模式和典型案例，引导贫困户与龙头企业、新型经营主体结成利益共同体，实现多方共赢。

各地立足当地资源禀赋和产业基础，积极探索创新，总结推广了一批各具特色、行之有效的产业扶贫模式。如驻马店市以龙头企业、合作组织为依托，因地制宜探索出寄养代养、入股分红、就业帮扶、直接帮扶等扶贫模式，帮扶贫困户1.4万户3.1万人，带动就业2086人。洛阳市重点推广了伊川县新大牧业种养结合家庭农场扶贫模式、洛宁县“金牛扶贫”和德清源蛋鸡饲养模式、栾川县养蜂合作社扶贫模式、嵩县鑫泰农牧养兔脱贫增收模式，通过企业代养、贫困户领养、资产收益分红、生态牧场养殖等带动了一大批贫困农户脱贫致富。卢氏县突出畜牧产业扶贫的优先地位，大力开展招商引资和项目建设，依托科尔沁牛业、三阳畜牧等龙头企业探索推广了借母还犊、合作经营、托管代养、劳务用工等高效实用的帮扶模式。固始、新蔡、叶县、方城、台前、民权、潢川等贫困县也分别立足当地实际，积极探索以“公司+合作社+贫困户”为基本组织形式的畜牧产业扶贫有效模式，发挥了很好的示范带动作用。

精准到人技术培训和服务不断深化

为发挥全省畜牧系统技术骨干、村级防疫员、网格员的资源优势，打通技术帮扶“最后一公里”，省市县三级专家服务团（组）按照职责分工，分级制定培训计划，逐级落实责任，对基层技术骨干、贫困养殖户开展了不同层次、多种形式的实用技能培训，做到跟踪服务精准到户，实现对贫困养殖户技术服务常态化、全覆盖，取得了良好效果。

今年，河南争取到中央财政资金2860万元，对基层畜牧业技术推广体系改革与建设项目进行补助。广大农民尤其是建档立卡贫困户可以就近学习疫病防控、饲养管理、畜禽粪污处理等科学养殖知识。项目县（市、区）对所有从事养殖的贫困户进行“一对一”专家上门技术帮扶。

各地还积极创新培训服务方式，在摸清贫困养殖户底数和实际需求的基础上，广泛开展了畜牧产业扶贫服务承诺活动，定点、定片、定户落实技术帮扶责任，进村到场向贫困养殖户提供面对面的技术咨询服务，基层群众的满意度明显提升。如漯河市通过“一站式”服务、“一卡式”宣传、“一加一”结合、“一对一”到户等措施，将技术专家电话、八项免费服务事项等内容统一印成《畜牧产业扶贫服务明白卡》，在全市所有乡镇扶贫办、村委会、贫困户家中显著位置张贴，实现了宣传培训全覆盖、精准服务精准到户。截至目前，全省举办各类培训432期，培训人员4.3万人次，发放《养殖技术指导手册》27.3万册、服务承诺书54.4万份。

“活水”浇灌金融支牧结出硕果

金融是经济的血液。为利用好金融“活水”，河南初步建立了畜牧企业与银行、保险、担保等金融机构沟通交流机制，积极开展银企融资对接活动。省畜牧局分别与人保财险、中原农业保险、中华联合保险和河南信用社签订畜牧产业扶贫《战略合作框架协议》，加快推进“牧融保”“产融宝”项目实施。截至目前，各金融机构对全省规模化养猪场和屠宰加工厂贷款余额超过170亿元。

今年以来，为进一步加强金融机构对畜牧产业的支持力度，省畜牧局又分别与中国农业银行、省农信担保、太平洋保险等建立了合作机制，重点从融资、保险保障等方面支持涉牧带贫企业的发展。各金融机构围绕畜牧产业发展，重点在贫困县开展户贷户用业务，在漯河、济源、周口、郑州等市推出“银企保”新型农业经营主体融资担保试点业务和养殖险“闪赔”服务，目前享受养殖险“闪赔”服务的贫困养殖户达1.9万户次，涉及赔款1626.3万元。中华联合保险公司以郑州、周口作为先行试点，推出了生猪价格保险产品，实现了农险产品从保自然风险向保市场风险的突破，有效应对了市场波动风险，受到养殖企业的欢迎。兰考县等贫困县还自主设立了畜牧业发展融资担保基金，为贫困户参与养殖提供担保服务，让贫困户“零门槛”进入，无负担养殖。

可以说，金融机构的参与，对破解畜牧企业融资难融资贵问题，助推畜牧产业扶贫起到了重要作用。

全员参与行业组织助力扶贫成效初显

6月21日，由省畜牧局、省养羊行业协会主办的全省畜牧产业扶贫养羊技术培训班在宁陵县开班。省养羊行业协会会长徐泽君以《如何通过养羊脱贫致富》对学员进行了授课。

今年以来，各级涉牧行业组织纷纷响应畜牧部门号召，利用自身专长和优势，通过结对帮扶、科技扶贫、慈善捐赠等多种形式参与脱贫攻坚，发挥了涉牧行业组织在大扶贫格局中的独特优势和作用。

省家禽业协会、省养猪业协会、省畜牧工程技术协会等协会不仅组织专家和技术骨干到方城、宁陵、台前、西平等贫困地区开展技术培训和服务活动，为贫困地区发展特色畜牧产业提供智力支持，而且组织发动会员企业参与贫困地区畜牧产业建设、养殖专业合作组织培育、产销平台搭建等产业扶贫工作。

举目已是千山绿，宜趁东风马蹄疾。下一步，全省畜牧系统将围绕高质量高标准推进畜牧产业扶贫这一目标，在组织领导上更加有力，政策支持上充分给力，改进作风上持续用力，勠力同心、真抓实干，在打赢脱贫攻坚战、让中原更加出彩中展现新作为谱写新篇章。（记者 刘红涛）