“三农”领域释放强大发展动能

乡村振兴战略提出一年来——
“三农”领域释放强大发展动能

10月18日是乡村振兴战略提出一周年的日子。一年前，党中央着眼党和国家事业全局，提出实施乡村振兴战略，对“三农”工作做出重大决策部署，为农业农村现代化描绘了美好蓝图。一年来，乡村振兴战略理念落地、开局良好，农业丰产、农民增收、农村和谐，“三农”事业迎来前所未有的发展机遇。

乡村成为投资热土

眼下正是五谷丰登、瓜果飘香的收获季节，广袤田畴充满希望。数据显示，各类资本对投入农业农村充满热情，今年以来，第一产业固定资产投资增速持续领跑二三产业。目前，返乡下乡“双创”人员累计达740万人，全国农村网商超过980万家，带动就业超过2800万人。各地从政策推动到乡情感动，打开了各类人才流向乡村的大门，看好农村发展的人越来越多。国务院发展研究中心原副主任陆百甫说，乡村振兴正成为我国产业拓展中极具吸引力的选项。

不少从事“三农”工作的同志说，乡村振兴有了路线图。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确了今后5年重点任务，提出了3项约束性指标、19项预期性指标，首次建立了乡村振兴指标体系。

办好农村的事情关键在党。各地建立了实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。全国近20个省区市成立实施乡村振兴战略工作领导小组，部分省区市专门设立乡村振兴办公室。各地纷纷向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村选派第一书记、派驻村工作队。

农业农村优先发展，财政优先保障是前提。在财政部编制的2018年至2020年三年支出规划中，强调要为实施乡村振兴战略提供稳定的资金保障。当前，财政部正抓紧制定专项方案，加快健全完善土地增值收益分配使用机制和政策，拓宽资金筹集渠道。广东省副省长叶贞琴说，今年广东财政安排616.8亿元支持实施乡村振兴，比上年增长125.9%，规模历年最大，增幅历年最高。

农业生产加快转型

农业物联网、农村电商、共享农业、创意农业……在不少乡村，“互联网+”农业的神奇之笔配以农村创业创新的飘香之墨，使得农业经营方式更多样，集约化水平更高。诸多新业态、新模式渗透到农村全产业链，让人们看到更精彩的农业演绎。大家发现，农业的功能也在转变，从过去主要保供给到如今保供给、保生态、保收入。

在地图上，江西定南只是赣州南部的一个小县城。而从高处俯瞰定南，则是一派别样田园风光：成片的茭白基地，一眼望不到边的脐橙园，郁郁葱葱的油茶……农业绿色发展，让青山绿水间流淌着希望。来到历市镇赤水村茶园组钟爱华家的油茶基地，一株株油茶树亭亭玉立，叶子片片青翠。“油茶园不仅产茶油，还是天然公园，城里人很喜欢来观光。”钟爱华说。

农业绿色发展站在了新起点上。数据显示，我国生猪禁养区划定基本完成，累计减少存栏量3400万头；化肥农药使用量继续下降，畜禽粪污资源化利用率超过60%，河南、安徽等地秸秆离田还田率超过90%。优质农产品供给明显增加，农产品质量安全例行监测总体抽检合格率保持在97%以上。

随着现代农业的推进，农村各产业的保收入功能持续凸显。今年以来，全国农村居民收入增速继续高于城镇，贫困地区农民收入继续高于全国平均水平。农户生产经营不断向加工流通、休闲农业和乡村旅游等二三产业拓展，经营性收入中来自二三产业的收入占比达49.8%。产业扶贫、电商扶贫等扎实推进，贫困地区农村居民人均可支配收入增速达到10.6%，高于全国平均水平1.8个百分点。

农村改革向纵深发展

走进山东高青县乾旺村，人们可以看到，这个由5个行政村合并而成的新行政村面貌已焕然一新。兴茹粮食种植专业合作社、沿黄博物馆、LED文化广场等各具特色的乡村生产生活要素展现在面前。村党支部书记茹会说：“这些公共设施从今年春开始投入使用，群众生活条件可大变样了。在村庄合并、农村集体产权改革之前，这样的好事咱老百姓想都不敢想。”

今年以来，农村集体产权制度改革试点在3个整省、50个整地市、150个整县开展，13万多个村组已完成改革。集体资产清查核资试点县增加到1000个，预计2019年年底前，全国农村集体资产的家底将全都摸清。中央农办副主任韩俊认为，当前一些地方仍然存在农村集体产权虚置、账目不清的问题，迫切需要解决。全面开展清产核资，将从制度上来遏制“微腐败”，让农村的集体资产真正在阳光下运行。

当前，农村承包地确权登记颁证进入收尾阶段，新型农业经营主体不断壮大，数量超过300万个。农垦改革稳步推进，52.3%的农场完成了办社会职能改革任务，土地确权发证率达到40.7%。各地进一步完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。一系列关乎农业农村发展的重大改革已经取得初步成果。

中国社科院农村所党委书记闫坤说，新时代“三农”问题的解决方法具有更高的战略性和更主动的姿态性。在乡村振兴战略下，城乡关系中的乡村地位和作用发生了微妙变化和调整，农村不再是单纯被动地接受城市的反哺，也不是被统筹带动以实现城乡一体化，而是主动发力、迎头赶上成为城乡发展的新主角、经济发展的新引擎。（记者 乔金亮）