“城乡发展协调省份”浙江是如何炼成的——三农专家“超级农民”顾益康访谈录

新华社杭州11月18日电 题：“城乡发展协调省份”浙江是如何炼成的——“三农”专家顾益康访谈录

新华社记者 方问禹、陶虹、屈凌燕

城乡居民收入比2.05，全国各省（区）最低，全省基本公共服务均等化实现度91.6%，2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象……作为全国城乡发展协调的省份之一，浙江是如何炼成的？记者对此采访浙江省政府咨询委员会专家、被称为“超级农民”的顾益康教授。

坚持走统筹城乡发展的路子

“城乡关系是中国经济社会发展的一个基本关系。改革开放以来，浙江经济社会发展走在全国的前列，其中一条很重要的经验就是坚持走统筹城乡发展的路子。”顾益康说。

顾益康认为，改革开放以来，以乡镇企业为代表的浙江民营经济异军崛起、长足发展，一部分先富起来的农民开始向城市集聚，一部分先富起来的农村率先城镇化，城乡发展差距也逐渐拉开。

2003年7月，浙江省委提出实施“八八战略”，从浙江已经到了工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段实际出发，明确统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。2004年，浙江省制定实施《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，以“六个城乡统筹发展”来引领浙江城乡一体化。

从全面建设小康社会，农村任务最繁重的实际出发，浙江省开始实施“千村示范、万村整治”工程，开创农村人居环境整治和美丽乡村建设的新征程，有效缩小了城乡发展差距。

2003年以来，浙江省久久为功、扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。期间，浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设，占全省建制村总数的97%；74%的农户厕所污水、厨房污水、洗涤污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖，41%的建制村实施生活垃圾分类处理。

如今行走在浙江城乡之间，美丽公路串起“美丽乡村创建先进县示范县”“整乡整镇美丽乡村”“精品村”“美丽庭院”，城市文明与乡村风情深度融合，呈现一幅全景式美丽画卷。

城乡关联发展下的“乡村三变”

顾益康认为，回顾浙江40年改革开放的历程，实际上是一条从“自发的”到“自觉的”统筹城乡发展的路子。在这条路子的引领下，浙江城市与乡村的发展经历了三个相互关联的阶段，乡村形态功能不断演变。

——乡村裂变：20世纪80年代初农村实行包产到户的改革，使农业集体化经营体制转变为充满活力的家庭经营体制，浙江乡镇企业、民营经济由此开始迅速发展。延续20多年的农村工业化，促进农民分工、分业、分化，一部分农民、农村先富起来，同时，农业边缘化、农民老龄化、农村空心化等“三农”问题也开始出现。

——乡村蝶变：浙江省以“八八战略”为统领，从2003年开始推进以“千村示范、万村整治”工程为抓手的农村人居环境综合整治，以及统筹城乡的基础设施建设，到2008年又提出把美丽乡村建设作为深化“千村示范、万村整治”工程的新目标、新方向。十五年久久为功，带来浙江广大农村地区面貌巨大变化，城乡渐显弥合之势。

——乡村聚变：党的十八大以来，东部发达地区率先进入后工业化、后城市化时代和生态文明新时代，城乡关系出现新变化，城乡经济社会、产城空间、生产生活生态等全面融合发展。浙江乡村生态、人文优势凸显，吸引城里人、年轻人到乡村旅游、投资、创业，资源要素逐步向乡村集聚。

农产品共享集散平台、生态循环种养系统综合服务商、LED灯植物工厂……近期举行的乡村创业创新大赛上，浙江农业新业态百花齐放。既有田园牧歌，又贴近都市生活的浙江现代乡村，正成为年轻人干事创业的新热土。

改革驱动城乡协调发展

举办首届联合国世界地理信息大会的浙江德清县，城市与乡村的界线已经模糊。2010年至今，这个户籍人口不到50万的江南小县，陆续承接了65项省级以上改革试点。

从“多规合一”让一张蓝图绘到底，到户籍制度改革抹平身份证背后的33项城乡待遇差异；从率先实施生态补偿“让叶子变票子”，到全国首宗村级集体经营性建设用地入市、农民也能获得土地溢价收益；从民宿经济异军突起，到联合国世界地理信息大会落户本地……

“城市和乡村确实是一个谁也离不开谁的生命共同体和命运共同体。”顾益康表示，浙江统筹城乡发展和“乡村三变”的发展趋势，让人们对城乡关系有了更深刻的认识。

对于浙江更好推进城乡协调发展，顾益康认为，仍然要以改革驱动，进一步推进城乡综合配套改革，逐步消除城乡二元分割的体制机制和法律政策的影响。

“这需要进一步解放思想。”顾益康认为，要从城乡是一个生产共同体、消费共同体、投资共同体、社会共同体、生态共同体的新认识，探索推动城乡户籍制度、土地制度、财产制度、产权制度、公共服务制度、社会治理制度等系列改革，促进人才、资本、技术、文化等要素自由流动、优化组合，形成城乡互联互通新局面。