交通运输部举行新闻发布会通报农村公路建设质量管理办法等相关内容

交通运输部11月份例行新闻发布会

11月22日（周四)上午10时，交通运输部举行11月份例行新闻发布会，通报农村公路建设质量管理办法等相关内容，并回答记者提问。

11月22日（周四)上午10时，交通运输部举行11月份例行新闻发布会，通报农村公路建设质量管理办法等相关内容，并回答记者提问。

【交通运输部新闻发言人 吴春耕】女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：

大家上午好！欢迎参加交通运输部2018年11月份例行新闻发布会。今天主要向大家通报《农村公路建设质量管理办法》有关内容。

近年来，交通运输部认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的系列重要指示精神，大力推进农村公路建设。党的十八大以来，每年农村公路新改建规模均超过20万公里，在重点解决具备条件的乡镇和建制村通硬化路这项兜底性指标基础上，同步开展窄路基路面加宽、资源路、旅游路、产业路等建设。截至2017年底，全国农村公路总里程已达到401万公里，占公路网总里程的84%，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.4%和98.4%。

总体来看，目前农村公路建设规模仍然保持高位。农村公路建设项目具有多、广、散、小等特点，仍然存在项目建设管理粗放、质量把控能力不强、质量主体责任落实不到位、基层质量监管能力薄弱等问题，制约着农村公路质量水平的全面提升。

建好是基础，也是推进“四好农村路”高质量发展的内在要求和重要内容。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党的十九大提出的交通强国、质量强国战略，切实践行以人民为中心的发展思想，交通运输部组织修订并印发《农村公路建设质量管理办法》（简称《办法》），让农村公路建设质量管理有法可依、有章可循，落实农村公路参建各方质量责任，创新质量管理措施，提升农村公路质量耐久性，建成质量耐久、工程耐用、安全可靠的农村公路，让广大人民群众不仅能走得上，更要走得好、用得久，建设让党放心、让人民群众安心的民心工程。

《办法》聚焦当前农村公路建设质量管理中的突出问题，进一步明确了地方政府农村公路建设质量监管责任和施工企业质量主体责任，强化了农村公路质量关键环节管控。其中，在质量责任方面，明确了农村公路建设工程实行质量责任终身制；在监管机制方面，明确了按照分级负责原则，建立健全上下协调、控制有效、覆盖全面的农村公路建设质量齐抓共管的工作机制；在质量管控方面，根据农村公路建设特点和薄弱环节，强调严把设计关、材料关、施工首件关、质量公示关、过程把控关、工程验收关、质量考核关、信用评价关等“八大关口”，增强实践操作性；在监管措施方面，明确了发挥当地群众的质量监督作用，建立质量约谈和挂牌督办制度，督促落实农村公路质量责任。

《办法》还吸收了各地农村公路建设实践经验，提出加强农村公路全寿命周期质量管理，鼓励推行代建制、设计施工总承包、“建养一体化”等模式，鼓励有条件地区推行集约化建设、标准化施工、工厂化生产、信息化管理，推进农村公路建设实现现代工程管理。

目前，《办法》已经印发，稍后我们将通过交通运输部网站公布，感兴趣的记者朋友可以到我部官网查询。

我介绍的内容就是这些。下面，进入答问环节，请提问时通报一下所在的媒体。

11月22日（周四)上午10时，交通运输部举行11月份例行新闻发布会，通报农村公路建设质量管理办法等相关内容，并回答记者提问。

【中央广播电视总台中央人民广播电台记者提问】农村公路建设质量直接关系到广大农民群众的安全便捷出行，是我们非常关心的问题。请问发言人，目前我国农村公路建设质量总体情况如何？还存在哪些问题？

【吴春耕】谢谢您的提问。交通运输部历来高度重视农村公路建设和质量管理，加强顶层设计和行业指导，积极开展“四好农村路”示范县创建，加强对“四好农村路”的督导。地方各级交通运输主管部门齐心协力，狠抓工作落实。根据质量抽检数据，近年来农村公路质量总体合格率持续保持在95%以上。

同时我们也清醒地认识到，当前“四好农村路”建设离习近平总书记的指示精神要求、离广大人民群众对美好生活的出行需求还有差距，农村公路质量管理体系完善和质量治理能力提升还有很大空间。在管理主体责任落实方面，地方政府在农村公路建设管理主体责任落实还不到位，建设资金保障不足，工程的防护、排水、安保设施等配套设施不完善，有的工程质量存在先天不足。在管理举措落地方面，农村公路建设管理仍显粗放，质量保证体系不健全，从业人员质量意识和专业能力不足，质量把控能力不强，施工企业质量主体责任落实不到位。在管理要素保障方面，农村公路单体项目规模小，项目分散，新技术应用不充分，专业人员短缺，专业施工设备投入不足，项目管理规范化和专业化能力不足。在监管能力方面，农村公路建设规模庞大与基层交通运输主管部门质量监管力量不足的矛盾凸显，部分地区质量监管薄弱。

为解决这些问题，在交通运输部刚刚印发的《农村公路建设质量管理办法》中，进一步明确加强地方政府农村公路建设质量监管责任和施工企业质量主体责任的落实，加强对农村公路质量八个关键环节的重点把控，着力实现“五个提升”（质量把控能力、项目监管能力、质量监督检测能力、质量管理人员素质、工程实体质量耐久性），力争到2020年，农村公路质量和安全保障水平普遍提升，工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，农村公路工程质量通病治理取得实效，农村公路质量监管机制不断完善，专群结合的质量保障机制逐步形成，人民群众的幸福感和安全感不断提升。

此外，针对农村公路的养护管理问题，交通运输部已出台《农村公路养护管理办法》，同时研究修订《公路法》，起草《农村公路条例》，不断完善农村公路法治保障，加快实现有路必养、有路必管，切实解决制约农村公路发展的体制问题，建立农村公路长效发展机制。

【法制日报记者提问】在习近平总书记主持召开促进民营经济发展座谈会以后，社会广泛关注民营经济发展的话题。日前，商务部、发展改革委等部门相继出台政策支持民营经济发展的措施。请问交通运输部在促进民营经济发展方面有何举措？

【吴春耕】谢谢你的提问。交通运输是开放最早、最充分的行业之一，尤其是公路和水运是市场化改革最早、进程最快的领域。民营企业不仅在设施建设、装备创新、服务升级等方面发挥着重要作用，而且在物流快递、共享出行、自动驾驶等领域深耕细作，推动了互联网、大数据、人工智能同交通运输深度融合，成为行业发展的重要力量。在新形势下，支持交通运输领域民营企业发展，是构建服务现代化经济体系的客观要求，也是推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国的必然要求。

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，交通运输部先后召开党组会、部务会进行学习并部署落实，目前我部正在研究制定有利于交通运输领域民营经济发展的工作措施，并形成了初步方案：将在降低企业物流成本，拓展民营企业投资渠道，完善交通运输现代市场体系，完善政策制定执行体系，优化营商环境，全面加强作风建设等六个方面推出系列措施。同时，今天下午（22日）我部还将于召开交通运输领域民营企业家座谈会，进一步听取相关民营企业家的意见，交通运输支持民营企业发展的工作措施将在会后修改完善并尽快印发实施。

【中央广播电视总台中国国际广播电台记者提问】重庆公交车坠江事件，引发社会关于公交车驾驶员安全的广泛关注。请问在保障运营车辆司机驾驶安全方面，交通运输部有何举措？

【吴春耕】谢谢您的提问。重庆公交车坠江事件发生后，党中央、国务院和各有关部门高度重视，我部杨传堂书记、李小鹏部长都作出明确批示指示，要求在做好搜救调查的同时，深刻汲取事件教训，举一反三，切实加强驾驶员培训教育，坚决杜绝类似事件重复发生。刘小明副部长还专门主持召开专题会议，研究强化公交车运行安全保障工作。

11月9日，我部印发了《关于进一步加强城市公共汽车和电车运行安全保障工作的通知》（交办运〔2018〕140号），就进一步加强城市公共汽电车运行安全保障工作提出要求：一是切实加强城市公共汽电车驾驶员安全意识和应急处置能力的培训教育。二是要求新购置车辆应具有驾驶区域安全防护隔离设施，鼓励在用车辆改装防护隔离设施。三是提升乘客安全乘车意识，鼓励乘客参与城市公共汽电车运行安全保障。四是对发现影响运行安全的违法违规行为要及时报警。目前，我部还正在研究并将采取一系列的专项行动和工作措施，引导大家文明乘车，不断提升公交安全水平。

据我们掌握的情况，截至目前，北京、重庆、福建、山东以及广州、厦门等多个省市均采取措施，部署开展城市公共交通安全整治工作。比如重庆采取严格实施限速管理、严格实施实时监控、严格实施车辆维修保养、严格驾驶员教育管理、严格应急处置程序的“五个严格”确保公交车运行安全；福建省交通运输厅利用视频监控系统、卫星定位监控平台等手段加强运营安全管理，并开展城市公交安全风险排查整治，组织公交车乘客紧急疏散演练等。

但同时我们也注意到，自10月28日重庆公交坠江事故发生后至今短短的20多天内，袭击司机的案件仍在不断发生。据我们统计，媒体公开报道的乘客恶性干扰驾驶员的事件就多达十余起！前车之鉴犹在眼前啊！这足够引起全社会的共同关注！这些拿别人的生命泄一己私愤的行为应该受到全社会的谴责，更应受到法律的严惩。令人略感欣慰的是，这些公开报道的袭扰驾驶员的人均已受到了法律的及时制裁。

全国有近百万的公交车驾驶员，每天运送乘客达2亿人次，每个方向盘的背后，都是几十上百条的生命，保护好驾驶员的安全，就是保自己的平安！在此，我们郑重地发出倡议：

驾驶员：每时每刻安全驾驶，一言一语心平气和，文明行车，从我做起。

乘客：与人为善以和为贵，一上一下遵章守序，文明乘车，从我做起。

【中国新闻网记者提问】近日，交通运输部联合中央军委后勤保障部印发文件，强调在全国道路客运领域开展军人依法优先出行保障工作。请问该项工作开展的背景是什么？有哪些具体举措？

【吴春耕】党中央、国务院、中央军委高度重视军人军属合法权益保障工作。党的十九大报告明确提出相关要求，国防法、兵役法、军人抚恤优待条例等法律法规对做好军人优待、保障军人合法权益也做出了系统规定，其中对优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途汽车以及民航班机提出明确要求。《2018年国务院政府工作报告》中也明确提出要严格执行军人优先的有关条例和标准规范。

为此，交通运输部、中央军委后勤保障部在全面总结铁路、民航、水路领域军人依法优先出行工作保障措施基础上，结合道路客运领域实际，广泛征求意见后，制定出台了《关于保障道路客运领域军人优先出行权益有关事项的通知》，指导汽车客运站和班线客运经营者进一步做好军人优先出行服务工作。

根据通知要求，汽车客运站、道路客运班线经营者应当在购票、安检、候车、乘车等环节对军人提供优先服务，随行家属可一同享受优先服务，具体有三个方面举措：一是优先购票、安检和乘车。汽车客运站应设置军人优先售票窗口，在军人优先售票窗口、安检口、检票口醒目位置设置标识，服务人员应积极主动做好军人及随行家属服务引导工作。二是优化候车环境。二级及以上汽车客运站在重点旅客候车室（区）为军人提供候车服务，具备条件的可单独设置军人候车场所。鼓励其他汽车客运站依自身条件为军人提供舒适候车服务。三是实化便利服务举措，为行动不便的伤病残军人提供热情优质的服务。鼓励采取专人全程陪护、预约定制服务、协助亲属进站接送等措施，提供服务车、轮椅等辅助设备，保障行动不便军人安全、便捷出行。

【工人日报记者提问】接近年末，农民工工资发放问题又将成为社会关注的话题。交通运输基础设施建设领域涉及农民工多，请问交通运输部在保障农民工工资发放方面有何具体行动？

【吴春耕】近年来，交通基础设施建设项目多、分布范围广，吸纳了大量的农民工兄弟参与工程建设。促进农民工就业，增加农民工收入，保障农民工工资按时、足额发放，是建设监管工作的重要内容和基本要求，也是交通运输发展惠及民生的直接体现。

交通运输部一直高度重视保障农民工工资发放工作，坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于农民工工资问题重要批示精神，力求“抓前”“抓早”“抓小”。

一是加大日常督查力度。我部结合公路、水运工程建设管理实际，将农民工工资支付情况作为公路、水运建设市场专项督查的重要内容，按照“双随机”原则，今年以来组织工作组对广东、安徽、新疆、西藏、山西、辽宁等省（区）建设项目进行了抽查。从抽查情况看，各地交通运输部门建立了较为完善的配套制度，各项制度落实情况总体较好。

二是做好重点时段的跟踪督导。每年年底是公路、水运工程项目完工和农民工工资结算的高峰期。今年10月，我部印发《关于提前做好公路水运建设领域农民工工资治欠保支有关工作的通知》，要求各省级交通运输主管部门强化组织领导和责任担当，切实做好元旦、春节等重要时点的农民工工资治欠保支工作。交通运输部还将适时开展专项督导。

三是着力构建治欠保支工作长效机制。交通运输部一直以来从规范农民工劳动用工管理入手，坚持先签合同后用工，临时或短期聘用的农民工也应签订短期临时合同，将工资支付纳入合同管理。指导和督促各级交通运输主管部门不断完善和落实工资保证金、农民工实名制管理、银行卡直接发放工资等行之有效的制度和举措。

四是注重形成工作合力。交通运输部按照解决企业拖欠工资问题部际联席会议确定的工作机制和要点，积极配合人力资源社会保障部门制定《解决企业拖欠工资问题部际联席会议2017年工作要点》《治欠保支三年行动（2017－2019）》《省级政府保障农民工工资支付工作考核办法》《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》等一系列文件，开展春节前农民工工资支付专项检查，通过部门协同上下联动，形成工作合力，切实保障农民工合法权益。

【北京交通广播记者提问】兰海高速大货车交通安全事故造成严重人员伤亡，引发社会的广泛关注，请问交通运输部针对隐患路段和区域，将采取怎样的整改措施？

【吴春耕】记者朋友们可能也关注到了，11月18日，甘肃省交通运输厅就兰海高速事故发布通报，经过第三方单位对该路段的安全评估显示，事故路段设计和建设采用的平曲线、纵坡坡长和坡度、收费站设置等技术指标，是符合建设期当时的《公路路线设计规范》和《公路工程技术标准》的。同时为了避免事故的再次发生，甘肃已经着手采取引导货车绕行其他路段进入兰州市的措施，确保安全。

“十三五”以来，按照国务院统一部署，各级交通运输主管部门不断推进公路安全生命防护、有效改善了公路行车安全条件。但是，我国幅员辽阔，公路点多、线长、面广，各地交通环境差异较大，部分公路历史欠账较多，公路安全工作依然不容放松。

为汲取兰海高速大货车事故教训、举一反三，在既有工作基础上进一步提升公路安全保障水平，近日，交通运输部印发了《关于进一步提升公路安全保障水平的通知》，要求各地在进一步树立安全发展理念，提高公路安全风险意识的基础上，立即组织开展以公路桥梁防护设施、连续长陡下坡路段和收费站为重点的公路安全风险排查，科学评估，分类处治，合理制定防护设施设置方案，统筹结合高速公路改扩建、国省干线公路改造、收费站迁址、公路安全生命防护工程、危桥改造工程等工作，逐步采取处治措施，消除安全风险，为大家提供更加安全的行车环境。

【南方都市报记者提问】多式联运对于降低物流成本具有重要作用。据我了解，20日召开的全国多式联运现场推进会公布了第三批多式联运示范工程名单，请介绍一下前两批示范工程的工作进展情况。

【吴春耕】谢谢您的提问。交通运输部会同国家发展改革委于2016年6月、2017年11月先后启动两批共46个多式联运示范工程。就在前天，又公布了第三批24个示范工程项目。目前，多式联运示范工程建设进展顺利，成效日益明显。

一是各地多式联运工作力度不断加大。湖北、广西、新疆等地相继出台多式联运引导支持政策，河南、山东、江苏等地探索开展省级多式联运示范工程建设。

二是示范工程覆盖范围不断拓展。示范工程线路已覆盖全国28个省份，其中50％的联运枢纽站场、40％的联运线路与“五纵六横”物流大通道规划一致。

三是技术装备加快创新应用。中国铁路总公司组织研发了45英尺宽体箱、20英尺35吨敞顶箱等内陆集装箱。山西、云南等地参与示范工程企业大力投入使用标准集装箱、35吨敞顶集装箱。

四是多式联运组织模式不断创新。驮背运输加快发展，不同技术形态驮背运输试验线有序推进。公水滚装运输、商品车运输、冷链运输、中欧班列等多式联运产品日渐丰富。信息服务水平稳步提升，物流信息平台、手持终端、电子标签、数据可视化等技术应用日益广泛。

截至2018年9月底，第一批和第二批46个示范工程项目已开通线路超过250条，参与企业数保持在1000家以上。今年1－9月累计完成多式联运量约270万标箱（TEU），预计业务量还将持续稳定增长，与单纯公路运输相比，降低物流成本约80亿元，节约标准煤约108万吨。参与企业经营效益稳中向好，货损货差率明显降低，手续办理程序压缩简化，示范线路运行安全稳定。

下一步，交通运输部将认真贯彻落实国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》，将推进多式联运发展摆在突出位置，加强跟踪监测指导，对三批示范工程建设作进一步动员部署，加大设施衔接、运输组织、装备技术服务规则等实践创新力度，加快多式联运发展，为推进运输结构调整、促进物流业降本增效作出更大贡献。

【封面新闻记者提问】我们关注到，前段时间金沙江堰塞湖泄流洪峰导致西藏、四川、云南三地部分交通设施损毁，特别是造成了国道318线川藏交界的竹巴笼大桥被毁，导致318断道，请问现在抢通保通情况如何，何时可以恢复通行？

【吴春耕】11月3日金沙江干流白格堰塞体处发生山体滑坡，导致河道堵塞，金沙江堰塞湖水位持续上涨。14-15日，金沙江堰塞湖泄流洪峰对西藏、四川、云南三地沿线多地、多处公路和桥梁造成了破坏性影响。特别是洪峰过境四川境内期间，四川通往西藏的国道318线部分路段被损毁，作为国道318线关键节点的竹巴笼大桥损毁严重。

交通运输部对此高度重视，密切关注灾情发展。杨传堂书记、李小鹏部长多次作出指示批示，到应急指挥大厅研判灾情。15日，李小鹏部长主持召开视频会议，研究部署金沙江堰塞湖灾害公路应急处置工作，及时下发公路灾毁抢修保通资金。14日、15日，分别派出三路工作组赶赴三省（区），现场踏勘灾情，指导应急处置工作。20日，李小鹏部长再次主持召开专题会议研究抢通保通和灾后恢复重建事宜。21日，我部又紧急派出桥梁、地质专家赶往金沙江大桥西岸，指导金沙江大桥抢通工作。

国道318线是进藏物资运输的主要通道，竹巴笼大桥又是国道318线非常重要的关键节点，具有重要意义，保通抢通是第一要务。目前，四川省交通运输系统正在紧急抢通国道318线，截至21日，被毁的23公里已经抢通21公里，另有2公里路段路基路面全毁，山体尚不稳定，抢通难度较大，目前正在抓紧抢通。竹巴笼大桥初步拟定采用架设战备钢桥方式抢通，自西藏一侧架设，经我部协调，战备钢桥正在紧急运往现场。目前，四川省的技术专家已经抵达现场，正在对现场情况进行技术检测和研判，研究提出架设方案，后续最新进展情况，我们也将及时发布信息，在抢通保通的同时，我部也正在制定灾后重建方案。待方案发布以后，及时指导地方启动灾后重建工作。

【中央广播电视总台中央电视台记者提问】截至今天，港珠澳大桥整整开通运行约一个月了。我想请问发言人，这一个月以来的运营情况如何？

【吴春耕】港珠澳大桥通车运行以来，我部积极指导广东省交通运输主管部门加强大桥运营监测工作，科学规范实施养护和运营管理工作。从大桥运行1个多月的情况看，总体上实现了“安全、便利、有序、通畅”的预期目标。

据初步统计，截至11月20日24时，大桥客运量共约179万人，平均每日约6.4万人次，最高约10.3万人次。在通行车辆方面，呈现以下三个特点：

一是大桥通行车辆以客车为主，客车占比97.58％，货车占比2.42％。其中，穿梭巴士和小客车占比较大，分别达44.97％和30.54％。

二是不停车收费比例高。电子不停车收费占收费车辆的80.22%。

三是周末高峰特征明显。单日最高峰为11月18日（周日）。每日通行高峰主要集中在上午10－12时和下午17－19时。

目前港珠澳大桥整体运行平稳，接下来我部将继续指导广东省交通运输有关部门做好大桥安全运行的相关工作。谢谢！

【中国交通报记者提问】19日，我国在西昌卫星发射中心完成了北斗三号卫星基本系统组网的最后一次发射任务。我想请问发言人，近年来北斗系统在交通运输行业应用情况如何？

【吴春耕】交通运输部一贯高度重视北斗系统在行业的推广应用工作，一直以来交通运输部紧密配合北斗系统发展步伐，推动建立“规划、政策、机制、标准、推广”五位一体的行业应用体系，实现行业与北斗系统相互促进，共同发展。近年来，在综合交通的大框架下，全国已有超过617万辆道路营运车辆、3.5万辆邮政和快递运输车辆、36个中心城市约8万辆公交车、370艘交通运输公务船舶安装使用或兼容北斗系统，国产民航运输飞机首次搭载北斗系统。近期，我们还针对长江航运等重点领域，研究出台了具体措施，分阶段稳步推动北斗系统在交通运输行业实现全覆盖。

同时，我部积极推动北斗系统国际化。在国际海事组织、国际民航组织框架下持续推动北斗系统纳入相关国际标准，推动北斗系统在国际道路运输领域的应用，促进北斗系统服务“一带一路”倡议。我们成功推动北斗系统纳入国际搜救卫星组织，今年9月19日，北斗三号第13、14颗卫星成功发射，这两颗卫星搭载了由交通运输部参与建设的搜救载荷，将组成北斗卫星搜救系统，并作为全球卫星搜救系统的组成部分，为全球遇险船舶和人员提供报警和定位服务。

交通运输行业北斗系统应用工作是一项战略性、长期性工作。下一步，我部将北斗系统应用作为行业在新时期的一项重要任务，常抓不懈，配合北斗三号建设步伐，立足国家战略高度，不断提升行业北斗系统应用规模和质量，让北斗系统进一步为广大人民群众的交通出行提供服务，为交通强国建设提供支撑。

【中国城市报记者提问】感谢给我这个提问的机会，我是人民日报社《中国城市报》的记者。本次《农村公路建设质量管理办法》的出台，是加速农村基础设施很好的举措。我们欣喜地看到办法里明确提出了农村公路质量终身责任制，我想请问如何将质量终身制落到实处？如何建立有效问责和追责机制？对不同的质量问题有哪些相应的处罚条款和措施，使施工方不敢出现质量问题？谢谢主持人！

【吴春耕】谢谢您的提问。刚才我就农村公路质量终身制和相关的质量监督，做了介绍。您关心的农村公路质量终身制如何落实，以及后续的责任问责和追究的问题很重要。实际上，农村公路是公路工程的一个部分，交通运输系统关于工程质量管理和工程质量责任事故追究有一系列的规章制度，对工程质量出现的问题，有完善的处罚措施和问责机制，这个制度已经运行好多年了。农村公路也跟其他工程项目一样，一旦质量出现问题，我们也将按照质量终身制的要求，同等进行追责和问责。谢谢！

【吴春耕】今天发布会到此结束，谢谢大家！如果有进一步关心的问题，可以随时跟我们联系，我们将竭诚做好服务！谢谢！