宁夏出台促进民营经济健康发展“二十条”

民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。改革开放以来，我区民营经济不断发展壮大，成为经济社会发展不可替代的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着十分重要的作用。

我区深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示和党中央的决策部署，为充分激发民营经济发展活力和创造力，近日，自治区党委、政府出台了《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，围绕进一步降低民营企业经营成本、切实缓解融资难融资贵问题、支持民营企业发展壮大、着力优化营商环境、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、完善政策执行方式七个方面，提出了20条政策措施，更好地促进我区民营经济健康发展。

进一步降低民营企业经营成本

关键词

全面落实减税降费政策

我区将对纳税困难的企业，经有权限的税务机关审批，可减征或免征房产税、城镇土地使用税。允许符合条件的财政性资金，准予作为企业所得税不征税收入。对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可享受企业及其职工缴纳的50%失业保险费返还政策，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。

关键词

切实降低企业生产要素成本

依法鼓励以多种方式向民营企业供应土地，在不改变土地性质的前提下，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期（20年至50年）出让等方式使用土地。探索试行新供应工业用地“标准地”制度。

2019年底前全部放开电力直接交易企业用户范围。鼓励供气企业采取直供方式对民营企业供气。

切实缓解融资难融资贵问题

关键词

鼓励支持金融机构加大信贷投放

把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。将自治区工业企业贷款风险补偿金规模扩大到10亿元，完善政府增信和风险补偿机制，撬动合作银行增加信贷资金。

我区将推动知识产权、应收账款等质押融资。支持商业银行面向优质民营企业开展无还本续贷、中长期贷款等业务。

关键词

加强担保体系建设

我区将建立各级财政资金稳定投入机制，扩大自治区担保体系建设专项资金规模。将融资担保机构单户最高补贴额度提高到3000万元。完善融资担保代偿补偿机制和多方参与的风险分担模式。扩大工业专项担保基金规模，重点支持民营企业转型升级项目，并给予2%的保费补贴。

关键词

拓宽民营企业融资渠道

鼓励民营企业多渠道融资，对列入后备上市企业，按完成股改、辅导备案、审核通过、成功发行等环节实行分阶段奖励。对新三板挂牌和进入新三板创新层的企业分别予以奖励；对成功发行公司债、企业债、集合债等债券的企业，按发债额度每年给予贴息。

大力实施“引金入宁”计划，支持民间资本参与发起设立地方金融组织，引导民间资本参股或组建产业投资基金、创投基金、私募股权基金、天使基金等。积极推动央行民营企业债券融资支持工具和股权融资支撑工具在我区落地。

关键词

帮助民营企业纾困

设立30亿元的自治区民营企业发展政策性纾困基金，帮助有股权质押平仓风险的民营企业渡过难关，对符合经济结构优化升级方向、有发展前景一时遇到困难的民营企业进行必要的财务纾困。

开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款专项行动。

充分发挥自治区政策性应急转贷资金作用，日利率不高于0.4‰。

支持民营企业发展壮大

关键词

推动民营企业加快发展

实施大企业培育行动，强化项目、资金、人才等方面扶持，对年产值首次超过500亿元、100亿元和50亿元的企业，分别给予奖励。鼓励企业兼并重组，对并购重组后纳入我区统计的产值增加部分给予奖励。支持发展总部经济，对国内外知名企业在我区落户的地区总部等给予奖励。实施中小企业成长培育计划。对“个转企”过程中办理划转土地、房屋、设备权属，符合国家政策规定的，免征契税、免收交易手续费。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。市、县（区）政府要在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。

关键词

支持民营企业技术改造和创新发展

实施新一轮技术改造行动，利用5年时间，运用技改贴息、综合奖补、智能制造、机器人应用、节能降耗等专项扶持政策，对规上企业普遍开展一轮技术改造。

实施创新型企业快速增长行动，加快培育高新技术企业、科技型“小巨人”和“专精特新”企业。鼓励民营企业加大研发投入。

关键词

完善创业创新服务体系

搭建宁夏中小企业服务云平台，到2020年实现区、市、县中小企业服务网络全覆盖。

加快创业创新基地建设。对国家级、自治区级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。

关键词

加大民营企业引才育才支持力度

实施领军企业家五年培育计划，每年选派50名区内优秀民营企业家到国内外知名院校研修学习或到先进大企业挂职锻炼。

在全国著名高校建立我区人才培训基地，每年培训民营企业经营管理人才200名以上。

落实经费补助、科技成果奖励及转化收益分配等政策，支持民营企业通过挂职兼职、项目合作、联合攻关、委托研发和特聘专家等方式，柔性引进一批学术技术水平高、急需紧缺的高层次人才。

支持民营企业建设“人才小高地”。建设高级技能型人才培育平台。加大职业培训补贴力度，鼓励支持民营企业建立首席技师、技能大师工作室，对业绩贡献突出的民营企业高层次专业技术人才，按照自治区有关政策规定，破格申报评定高级职称。全面落实人才引进的住房、就医、就学、落户等政策。

着力优化营商环境

关键词

进一步放宽市场准入

全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

积极引导支持民间资本进入交通运输、基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、电信、军工、全域旅游和养老、医疗、教育等社会文化事业领域。

鼓励支持民营企业和民间资本通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与自治区国有企业混合所有制改革。

关键词

营造公平的市场环境

落实公平竞争审查制度，有序清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，确保民营企业在投融资、公共资源交易等方面与其他企业享受同等待遇。

开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

开展不正当价格行为专项治理，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除和限制竞争等垄断行为。

关键词

进一步优化政务审批服务

制定公布自治区“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单和公共服务事项清单，优化审批流程，实行各类投资审批在线并联办理。

大幅压缩投资项目落地时间，2018年底，将企业开办时间压缩到5个工作日，3年内实现企业投资建设项目从立项到办结施工许可时间压缩在45个工作日内。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批；对不新增用地的技改项目，推行承诺备案制。

构建亲清新型政商关系

关键词

建立政企联系沟通机制

建立区、市、县四套班子领导和相关经济部门定点联系民营企业工作制度，健全政府职能部门和企业家沟通交流机制，协调解决民营企业遇到困难和问题。

健全企业家参与涉企政策制定机制，各级党委和政府及相关职能部门作出涉及民营企业重大利益的决策时，要广泛征求工商联、行业协会、商会和相关民营企业的意见建议。

关键词

深入推进法治政府和诚信政府建设

在安监、环保等领域微观执法过程中坚决纠正“一刀切”式执法，规范执法自由裁量权，细化、量化行政处罚标准。

对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规给予合理补偿。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，强化对政务履约、守诺服务等情况的监督检查，各级政府要依法履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中的合同责任，杜绝“新官不理旧账”的情况，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。组织开展政府机构失信问题专项治理。

关键词

大力弘扬宁商精神

加大宣传力度，大力弘扬坚韧不拔、致远创新、开拓进取、兴业报国的新时代宁商精神，树立一批爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀企业家典型。

依法保护民营企业合法权益

关键词

保护企业家人身财产安全和企业合法权益

坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则，严格区分经济纠纷和经济犯罪界限，防范刑事执法介入经济纠纷。

依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

建立首次轻微违法违规行为容错机制。建立知识产权侵权查处快速反应机制和惩罚性赔偿制度。完善自治区“12345”政务服务热线对企业收费处罚投诉举报事项的受理、转办、答复工作机制。

关键词

保护民营企业自主经营权

各级党政机关及其工作人员不得插手企业的招投标和采购行为，不得插手企业的工程建设过程，不得强迫企业提供赞助或者捐赠、接受指定的检测、咨询服务等。

没有法律法规依据，不得要求企业停工停产或者采取停水停电停气等措施限制企业正常生产经营活动。推进企业破产执行案件移送破产审查，不得为企业破产案件受理设置法律规定以外的条件。

完善政策执行方式

关键词

加强统筹协调

各地要建立健全促进民营经济发展工作协调机制，完善各类涉企政策的咨询、论证、公示等制度，建立集中统一的跨部门涉企政策发布平台，开展政策措施落实效果第三方评估。

关键词

确保政策落地见效

各地各部门要坚决贯彻落实国家和自治区出台的各项支持民营经济发展政策，结合实际制定切实可行的配套措施和实施细则，确保国家和自治区关于促进民间投资、减税降费、引才育才、产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查、融资支持、创新创业等利好民营企业的政策措施落地落实。（记者 郑峥）