重庆：打造一流营商环境助推自贸区发展

打造一流营商环境助推自贸区发展
——访重庆市市场监管局局长唐英瑜

截至今年10月底，中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称重庆自贸区）新增注册企业20630户，占重庆全市9.0％，注册资本总额1725.39亿元人民币，占全市13.8％。数据从一个角度，显示出重庆自贸区投资的快速增长和市场的逐步繁荣。

作为市场主体和公平贸易的管理和服务部门，重庆市市场监管局做了哪些工作？就此，重庆日报专访了该局局长唐英瑜。

多种举措让投资和贸易更加便利

重庆日报：在推进投资和贸易便利化方面，重庆采取了哪些举措？

唐英瑜：一是实行注册登记“四办”，即建立工商登记窗口网上办、马上办、随地办、辅导办等“四办”机制，推行首问负责、预约延时、限时办结、登记导办等便民服务措施，有力提升服务效能，全面服务市场主体。同时，我们在自贸区内扩大“随地办”范围，探索跨行政区通办工商登记试点，力争自贸区登记窗口企业登记当日办结率达到100％。

二是深化“多证合一”改革。我们按照“成熟一批、整合一批”原则，在全市已实现“二十证合一”的基础上，支持自贸区利用体制和政策优势，将更多涉企证照事项整合到营业执照上。例如，沙坪坝片区推行的“三十一证合一”，降低企业制度性交易成本，实现“数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”。

三是行政审批权限下放。我们按照“能放尽放”原则，向自贸区下放行政审批等管理事项33项。拟定“证照分离”等改革试点方案，同时将特种设备生产许可、特种设备检验检测机构核准、特种设备检验检测人员资格认定等3项市级审批权限下放由自贸区实施，启动首次进口非特殊用途化妆品备案试点，为在全市推广积累经验。

四是实施企业登记全程电子化。我们开通了全类型、全环节、无纸化的企业网上登记系统，自贸区内所有企业均可通过互联网和窗口两种模式办理登记，并在两江新区、九龙坡区试点无纸全程电子化登记，同时并行发放电子营业执照，实现整个登记流程无介质、零收费，极大方便自贸区内企业办理登记业务。

五是强化外资登记服务。我们下放外资授权登记，自贸区辖区内八个工商（市场监管）局实现了外资授权登记全覆盖，还实行商务备案与工商登记“一口办理”，外资企业相关数据交换和共享，做到“单一窗口、单一表格”受理。同时，我们增设了外资企业商务备案与工商登记“一口办理”外网申报点，简化企业商务备案手续，缩短办事时效，提高登记备案效率。

通过大数据手段创新监管方式

重庆日报：市场监管方面，重庆自贸区有哪些创新？

唐英瑜：主要是大数据智能化技术手段的应用，我们通过构建市场综合监管大数据平台，创新监管，让所有企业的信用信息和运营状况一目了然。

具体而言，一是首创区域识别系统，实现自贸区范围“全面查”和投资“全速办”。通过深度融合地理空间数据库和市场主体数据库，我们在电子地图中准确划分自贸区及各个片区界限，自动将已登记的各类主体准确定位于电子地图上，形成自贸区区域“全景图”和主体“全画像”。我们还研发了区域识别引擎，投资者一键即可查询是否属于自贸区范围，无缝对接网上行政审批平台，投资者随时、随地方便注册登记。

二是打造智能监管体系，实现差异化、精准性监管。我们将自贸区企业分为良好、警示、失信、严重失信等监管类别，采取差异化、精准性监管措施；创设周边查询、地址比对、变更提示等功能，确保风险预警、防控有力；建设重庆国际贸易“单一窗口”平台，保障企业注册信息真实可靠，为联检部门实施后续监管提供支撑。

三是推广“双随机”查，实现阳光执法、文明执法。我们在自贸区率先确保“双随机”跨部门联合抽查全覆盖，通过梳理整合各职能部门抽查事项，建立完善各职能部门检查对象名录库和执法人员名录库，利用智能化随机摇号和核查系统，采取委托检查、共同检查、协同检查等方式，实现“多帽合一”抽查，破解重复执法难题，减轻企业创业负担。

四是探索“四新”监管模式，实现“双创”升级。两江片区先行先试，根据区域布局和功能划分，动态确定新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济范围，按照包容审慎与依法扶持的理念，从市场准入、日常监管、信用约束、社会参与等方面量身定制十条具体举措，并在全国率先出台相关措施，营造支持大众创业的良好氛围。

五是创新社会共治监管，实现企业自我管理。我们试点推行企业走访和企业联络员制度，在国家企业信用信息公示平台（重庆）新建“政企互动”版块，启动企业走访服务活动，进一步畅通服务企业渠道；试行产业聚集区自主管理模式，在园区、楼宇等地推行楼长制度，制定入驻企业自律公约、守信承诺、诚信评价等制度，实现企业自我管理。

六是引入纠纷调解机构，实现合法权益不受侵害。例如，我们还联合中国贸促会成立“中国贸促会（重庆）自由贸易试验区服务中心”，协调成立“新加坡中华总商会企业发展与服务中心重庆代表处”，为解决自贸区内国际争议提供法律保障。

通过制度创新打造一流营商环境

重庆日报：工商、质监、食药监等部门合并组建市场监管局，机构改革对于推进自贸区建设将如何发挥作用？

唐英瑜：机构改革前，现市场监管局的各个组成部门，都在各自职责范围内助力自贸区建设。例如，原工商局主要通过放宽市场准入，提升注册登记便利化，推进商标广告发展战略，促进网络市场创新发展，创新企业信用信息应用，强化市场监管共治等方面对自贸试验区建设予以支持；原质监局的主要措施包括下放行政审批权限、推动标准化建设、确立“一区三园”检验检测产业集群布局规划等；原食药监局，主要通过实施证照分离改革、下放行政审批权限推进自贸区建设。

机构改革后新成立市场监管局，能更好地发挥大市场监管和服务职能，通过细化商事制度改革各项措施，不断优化自贸区营商环境；通过构建市场综合监管大数据平台，对自贸区企业进行空间可视化、数据集成化、信用分类化、智能预警化监管。具体来说，涉及到注册登记、商标广告发展、事中事后监管、标准化建设、信用信息管理、消费维权等职能。

机构改革的主要目的是更好地服务经济社会发展。在推动自贸区建设方面，今后，我们将以商事制度改革为突破口，以打造一流营商环境为目标，以制度创新为核心，以创新监管理念、方式和手段为途径，坚持“清单化、项目化、制度化、一体化”推进思路，探索构建市场自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系，推动自贸区逐步形成商事制度改革示范区、事中事后监管样板区、制度创新标杆区。（记者 吴刚）