海南省全面推开“证照分离”改革

省政府办公厅近日印发《海南省全面推开“证照分离”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），我省全面推开“证照分离”改革。

《实施方案》指出，坚持照后减证、能减尽减、能合则合，放管结合、放管并重、宽进严管，依法改革、于法有据、稳妥推进的原则，从2018年11月10日起，在全省范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。建立长效机制，对所有涉及市场准入的行政审批事项，按照“证照分离”改革模式进行分类管理，做到成熟一批复制推广一批，逐步实现全覆盖，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。

《实施方案》明确了改革重点内容。

明确改革方式。对纳入“证照分离”改革的行政审批事项，分别采取四种管理模式，对应进行管理。一是直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。二是取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。三是简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。四是完善措施，优化准入服务。

统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，让更多市场主体“照后能营、持照即营”。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，部门间通过信息共享获取市场主体相关信息，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面建立“双告知、双跟踪、双反馈、双随机、双评估、双公示”监管协同机制，构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施。全面推进“双随机、一公开”监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度。

加快推进信息归集共享。依托全省统一的信息共享交换平台，进一步完善海南政务服务网和国家企业信用信息公示系统（海南）。（记者 罗霞 实习生 王淼）