长春政务“一网通办”让市民“最多跑一次”

按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快转变政府职能、深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求，长春市从2016年开始启动政务服务综合改革。截至目前，改革主体任务基本完成，初步实现了企业和群众办事“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”目标。我市政务服务明显优化，市场活力充分释放，企业和群众满意度显著提高，对于推动经济平稳增长、加快发展创新转型、提高社会治理能力都发挥了重大而积极的作用。

长春市“一门式、一张网”综合业务受理窗口

一、政务服务综合改革的主要特点

经过近两年的持续努力，长春市建立了完全不同于以往的政务服务新模式，具有以下六个特点：

一是一门办事。以前分散在市、区(县)、街(镇)、社区四个层级多家单位的1211项行政审批和公共服务事项归集到政务(公共)服务中心办理。全市16个市、县(市)区、开发区政务服务中心面向企业提供服务，179个街道(乡镇)公共服务中心面向群众提供服务，形成了市、区(县)、街(镇)三级联动，覆盖全市的办事大厅体系。对暂时因业务安全、场所限制等不具备进驻大厅办理条件的社保、医保、车管等专业大厅列为政务大厅分厅，与本级政务大厅保持统一服务模式，实行办理过程和结果的统一监管。

长春市同步启动“一门式、一张网”微信平台

二是一窗受理。政务(公共)服务中心设立综合受理“全科”窗口，所有窗口像银行窗口一样都是同质化的，企业群众到一个窗口可以办所有事。所有审批人员撤至后台，不再直接面对办事企业和群众，企业和群众通过叫号系统随机分派窗口，综合窗口人员受理以后，材料通过网络传输到后台审批，让管事的人与办事的人不见面，切断了人情办事利益链，使腐败失去了滋生空间，找关系、托熟人办事再没有了必要，长春办事不求人。

三是一套标准。目前，共梳理出企业到政府办事事项1469项，群众到政府办事事项743项，总计2212项。这些事项的项目名称、实施机关、项目类别、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、法定期限、承诺期限、办理地点、咨询电话实现了全市统一。在长春网上办事大厅、手机APP、微信公众号和订阅号上公开，每个事项都提供办事指南、示范文本、填写说明和下载表格，一看就懂、一学就会。企业群众下载表格后，对照样本和接件标准完成材料准备，企业群众按标准报、综合窗口按标准接、后台部门按标准批，提供无差别、均等化服务。同一事项到哪办，都是同一要求、同一标准、同一时限、同一流程。

四是一网通办。按照市、区(县)、街(镇)三级联动的模式，建立了统一政务服务信息平台。企业和群众办事材料由平台自动进行流转分派，消除了“数据烟筒”和“信息壁垒”，初步实现了部门间、层级间的信息共享，申请材料大幅精简，工作效率大幅提升。事项办理实现全程电子化，每个申请材料是否依法合规，每个环节责任人是谁，什么时候签批，做出的什么决定，均网上全程留痕、接受监督。符合标准不批、不合标准乱批、超过时限审批等行为均按违纪论处、实施问责。审批人员没有了变通余地、运作空间，企业和群众办事到哪都是均等化的服务，可以理直气壮地办、简便快捷地办。

五是一章审批。推行印章集中托管，审批部门不再制发批复和证照，不再管理行政审批专用章，全市已经有691枚行政审批专用章由政务(公共)服务中心集中管理，按照审批部门决定统一制证用印。至此，接件、审批、用印三个环节完全分离、相互制约，形成了完整的闭环。不经过政务(公共)服务中心把关的件，部门想批也批不了，不经过部门审批确认的证，政务(公共)服务中心无权制发，企业和群众办事只进一个门、只盖一次章。

六是一次跑动。目前，全市除了涉及现场勘查、特殊程序的59项事项以外， 2153项事项只要申报材料齐全、符合法定受理条件，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程都可以“只跑一次”，占比97%。同时，我们还面向因身体、智力、年龄等原因不便到大厅办事的群体，依托社区网格，开展全程代办、网格送件、快递送件等服务，让这些群众“零跑动”，7月20日，在南关区召开了现场会，向全市推开。

二、政务服务综合改革所取得的成效

我市政务服务综合改革新模式2017年1月份开始稳定运行，截至目前累计办理事项152万件，受理满意度、出证满意度分别达到了99.84%和99.85%。

一是办事效率全面提升。企业和群众办事平均往返次数由4-5次减少到1-2次，办事平均等候时间由10-15 分钟缩短到2-3 分钟，审批时限平均压缩3.5个工作日，102项事项实现了即来即办。整合了产权登记、税收、不动产交易等业务，设立综合窗口，实现不动产交易、登记、税收、缴费四项业务一窗收件，不让群众办事反复排队，由以前的买房卖房交易需要3 个小时压缩为只需45分钟即可办完。

二是审批流程明显优化。重点推行涉企证照“N证联办”和基本建设项目并联审批。“N证联办”就是涉企证照跨部门、跨层级联审联办，做到一窗申请、一表申报、一次提交、一口出证，目的是解决企业办理营业执照也不能马上开门营业这个难题，尽最大可能缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。目前，我们已将餐饮店、房产中介、房地产开发、食品生产、百货零售、宾馆、建筑公司、农场、汽车修配、人力资源等与“大众创业、万众创新”关联最紧密的10个行业类型作为第一批项目类型推出并上线运行。并联审批就是对基本建设项目审批实行全流程管理，通过优化再造审批流程，实现了“一窗受理、并行审批、限期办结、一口出件”。通过实行并联审批，我们已将现场踏查由18次整合为2次，建设规划许可申报材料由78项减至21项，施工许可申报材料由67项减至30项。审批时限由过去的302个工作日压缩到51个工作日(不含竣工验收)。

三是市场活力显著增强。改革有效地激活了市场主体。去年，全市平均每天新设立企业102户、新登记各类市场主体608户，分别是上年的3.1倍和2.5倍;新增高新技术企业197户、科技型“小巨人”企业261户，分别是上年的2.7倍和3.9倍。

四是助推发展成效明显。改革以来，全市经济增长速度连续两年位居东北四大城市首位，经济总量在15个副省级城市中的位次由第14位上升至12位。去年，全市实际利用外资、实际利用域外资金分别增长14%和17%，财政收入、用电量、土地出让等先行性指标明显上升，经济发展呈现出稳步提速、持续向好态势。在经济形势严峻复杂的新常态下，长春市发展能够取得这样的成绩，与营商环境质量改善密切相关，政务服务综合改革发挥了关键性作用。

改革永远无止境，没有最好只有更好。当前，我们正在重点推进“我的最多跑一次”、大厅标准化建设、优化营商环境这三个专项行动和推行网上办事，并以此为抓手，促进各项改革任务顺利完成。