国务院新闻办公室于2018年6月8日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请商务部副部长王受文介绍积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施有关情况，并答记者问。
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外国投资者的知识产权在我国会得到越来越好的保护
“中国制造2025”的政策，我们以前已经做过介绍，它是一个开放的政策，它不只是适用于中国的国有企业、民营企业，也适用于外商投资企业。
借鉴国际高标准 制定全国的外商投资准入负面清单
这一张负面清单和去年的负面清单相比，会有比较大的改进，将有更多的领域对外国投资者开放，是值得期待的。
六举措营造公平透明便利的、更有吸引力的投资环境
从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升这六个方面提出了措施。
文字实录
- [新闻办新闻局副局长袭艳春]女士们、先生们下午好，欢迎大家出席今天举行的第二场国务院政策例行吹风会。最近，国务院常务会议研究确定了积极有效利用外资推动经济高质量发展的若干措施。为了帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴地邀请到商务部副部长王受文先生，请他为大家介绍相关情况，并回答记者朋友们的提问。出席今天吹风会的还有商务部外资司司长唐文弘先生。2018-06-08 15:00:51
- [袭艳春]下面，先请王受文先生做介绍。2018-06-08 15:01:51
- [商务部副部长王受文]各位记者朋友大家下午好，5月30号国务院常务会议原则通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，这个文件将于近期印发。今天非常高兴有机会向大家做一个简要的介绍。2018-06-08 15:02:29
- [王受文]《若干措施》是贯彻落实党中央关于扩大开放、改善投资环境的重要举措。党的十九大报告关于新时代我国对外开放作出了总体部署，要求推动形成全面开放新格局，要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。十九大报告还要求，凡是在我国境内注册的企业都要一视同仁、平等对待，要求优化区域开放布局，加大西部开放力度。2018-06-08 15:03:29
- [王受文]习近平主席今年4月在博鳌亚洲论坛2018年年会上发表了重要讲话，强调未来中国经济实现高质量发展必须在更加开放条件下进行，中国吸收外资要更多靠改善投资环境，要创造更有吸引力的投资环境，加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事。2018-06-08 15:04:29
- [王受文]李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，我们要推动形成全面开放新格局，要进一步拓展开放的范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展；要促进外商投资稳定增长，加强与国际通行规则对接，建设国际一流营商环境。5月21日，李克强总理到商务部考察，进一步要求研究实施更加有力有效的吸收外资政策。2018-06-08 15:05:29
- [王受文]下面,我给大家简要介绍一下《若干措施》的主要内容。2018-06-08 15:10:06
- [王受文]按照党中央、国务院的决策部署，商务部广泛听取了外商投资企业、跨国公司、外国商协会和东部西部中部各省份意见，和36个部门一起研究，提出了积极有效利用外资的《若干措施》的建议，国务院常务会议已经原则通过。2018-06-08 15:11:06
- [王受文]《若干措施》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，目标是积极有效利用外资推动经济高质量发展，出发点是要营造公平透明便利的、更有吸引力的投资环境，借鉴国际通行引资政策的框架，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升这六个方面提出了措施。2018-06-08 15:12:06
- [王受文]在投资自由化方面，提出了要修订负面清单，要在今年7月1号之前修订出台外商投资准入的负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。在扩大服务业开放方面，稳步扩大金融业的开放，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。深化农业、采矿业以及制造业对外开放，特别是要取消或者放宽汽车、船舶、飞机等投资者高度关注的制造业领域开放。要加大自贸试验区的压力测试力度，拓展电信、文化、旅游等领域开放试点。2018-06-08 15:13:06
- [王受文]在投资便利化方面，要大幅下放审批权限，将外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更，统统由商务部改为省级人民政府来审批。放宽企业开展外汇资金集中运营管理试点的备案条件，支持跨国企业集团办理跨境双向人民币资金池业务，提高外商投资企业资金使用的便利度。提升外国人才来华工作、出入境便利度，积极推进外国高端人才服务“一卡通”的试点，简化外国人才来华工作许可的程序，中国境内注册企业如果选聘外国人才，可以在2个工作日之内获发签证。2018-06-08 15:14:06
- [王受文]在投资促进方面，优化外商投资导向，进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等方面的税收政策。鼓励外资并购投资。通过支持提升集约化用地水平、支持依法灵活用工等措施，降低外商投资企业在中国的经营成本。鼓励各地采取措施加大投资促进工作力度，包括提供投资促进资金支持，在法定权限内奖励有突出贡献的外商投资企业和高层次人才。2018-06-08 15:15:34
- [王受文]在投资保护方面，继续加大知识产权的保护力度，推进专利法等相关法律法规的修订工作，严厉打击侵权假冒、侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为，大幅提高知识产权侵权法定的赔偿上限，保护外商投资的合法权益。完善中央层面外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，同时要求建立健全各省外商投资企业投诉工作机制，及时解决外商投资企业反映的一些不公平待遇和发展诉求等方面的问题。2018-06-08 15:16:34
- [王受文]在优化区域开放布局方面，进一步拓宽外商投资企业的融资渠道，允许西部地区和东北老工业基地银行机构持有的人民币贸易融资资产向境外银行转让，通过建设陆空联合开放口岸和多式联运枢纽，增加国际国内航线和班次，加强公路、铁路、航空、水运等领域收费行为监管，进一步降低西部地区物流成本。加快沿边引资重点地区建设，特别是鼓励地方统筹中央补助资金和自有财力，支持边合区、跨合区建设，鼓励金融机构加大信贷支持力度。在有条件的地区高标准规划建设具有示范引领作用的国际合作园区。2018-06-08 15:17:34
- [王受文]在推动国家级开发区创新提升方面，依法赋予国家级开发区更大的经济管理权限，促进开发区优化外资的综合服务。支持国家级开发区给予主导产业用地方面的倾斜，招商引资团队可以实行更加灵活的人事制度，发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。加大引资金融支持力度，引导各类绿色环保基金，支持开发区引进先进节能环保的技术、企业，健全东部和中西部地区开发区双向协作的引资机制，合作建设产业转移协作平台、产业转移园区等等。2018-06-08 15:18:34
- [王受文]下一步，商务部将按照党中央、国务院的部署，会同有关部门和各省级人民政府抓紧落实《若干措施》，而且要加大检查监督的力度，及时消除政策落地的障碍，确保措施实施的效果。2018-06-08 15:21:08
- [王受文]我们非常欢迎外国投资者、社会各界对于我们关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的若干措施提出意见和建议。我们将继续致力于扩大开放，不断完善投资环境，使中国继续成为吸引外资、促进互利共赢的热土。谢谢大家。2018-06-08 15:22:08
- [袭艳春]感谢王受文先生的介绍。下面进入答问环节，按照惯例提问前请通报一下所在的新闻机构。2018-06-08 15:23:33
- [经济日报记者]2018年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛上宣布了中国扩大开放的重大举措。仅仅过去一个多月，《若干措施》就下发了，请问有何意义？谢谢。2018-06-08 15:26:51
- [王受文]谢谢你的提问。习近平主席在今年的亚洲博鳌论坛年会上发表了《开放共创繁荣 创新引领未来》的重要主旨演讲。可以说，这个演讲再一次确认中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并且宣布了扩大开放四个方面的重大举措。习近平主席强调这些重大举措，将尽快使之落地，“宜早不宜迟，宜快不宜慢”，这为我们的工作指明了方向。2018-06-08 15:30:21
- [王受文]一分部署，九分落实，商务部会同36个部门深入学习习近平主席的重要讲话精神，凝心聚力，加快推进报请国务院出台《若干措施》。可以说，这个《若干措施》的出台有非常重要的意义。2018-06-08 15:32:21
- [王受文]首先，它体现了中国主动扩大对外开放的坚定决心。《若干措施》紧紧围绕推动形成全面开放新格局，拓展开放广度和深度。从开放的领域来讲，全面开放体现为大幅度的减少各个领域的外资准入限制，包括近年来开放呼声非常高的金融业、汽车、船舶、飞机制造业等。对于事中事后监管要求比较高的一些领域，比如说电信业，也将在自由贸易试验区进一步加大开放试点。在开放空间上，体现为优化区域开放布局。这次《若干措施》文件立足于提高中西部地区和东北老工业基地开放水平，从拓展企业的融资渠道，降低物流成本，扩大边合区、跨合区的建设力度，打造国际合作园区，支持开发区双向协作引资等方面，提出了一系列的措施。另外，对于培育改革开放平台，《若干措施》也提出了要支持外商全面参与海南自由贸易港建设，加强自由贸易试验区的先行先试，推动国家级开发区创新提升等重要措施。2018-06-08 15:33:21
- [王受文]第二个意义，它体现了中国对接国际做法的坚定决心。《若干措施》在设计方面是参照借鉴了国际通行的投资方面的政策框架体系，包括投资自由化、投资便利化、投资促进以及投资者的利益保护。另外，《若干措施》进一步明确，要全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，要与国际规则对接，修订出台外商投资准入负面清单。《若干措施》还提出，要进一步提升国家级开发区建设的国际化水平，打造国际产业合作园区。所以，第二个意义在于体现出我们对接国际惯例的坚定决心。2018-06-08 15:34:50
- [王受文]第三个意义，体现了中国坚持公平开放，构建公平竞争环境的坚定决心。我们要强调公平，要强调公平竞争的环境。过去吸引外资主要是靠优惠政策，现在我们更主要的是要靠创造一个更加公平竞争、透明开放的投资环境来吸引外资，使得外国投资者、外商投资企业能够享受到公平的、透明的、可预期的投资政策环境，使他们的利益能够得到合法的保护，包括他们在获得生产要素、参与市场竞争方面能够得到公平的对待。2018-06-08 15:35:50
- [王受文]《若干措施》明确要求负面清单之外的领域，各个地区、各个部门不得针对外商投资准入实施限制，要求为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平的机会。而且，在《若干措施》里面还提出要进一步完善投诉的工作机制。在中国，现在外商投资企业越来越多，有将近30万家活跃的外商投资企业，在他们的经营过程中，难免会遇到一些与政府、甚至与企业之间的纠纷，我们通过完善外商投诉机制来及时推动这些投诉、不公平待遇问题得到解决。2018-06-08 15:36:50
- [王受文]特别值得一提的是，习近平主席在今年博鳌亚洲论坛年会讲话中强调，要加强对知识产权的保护，《若干措施》里面特别强调，要加大打击侵权假冒行为的力度，加大对知识产权侵权行为的惩治力度，而且提出来，要严格履行我国加入世贸组织的承诺，外商投资过程当中技术合作的条件由投资各方议定。这一系列的措施，它根本的目的就是要让“公平”这两个字体现在外商投资环节的各个方面，使外商投资企业在中国真正感受到他们享受国民待遇。谢谢。2018-06-08 15:38:15
- [中央广电总台国广记者]《若干措施》是继2017年国发5号文和39号文之后，国务院两年内专门针对外资的第三个国务院文件，和前两个相比，这次《若干措施》有哪些不同？谢谢。2018-06-08 15:45:41
- [王受文]谢谢你的提问。《若干措施》和去年国发5号文和国发39号文是一脉相承的，它表明了中国政府持续扩大开放，不断完善投资环境，积极有效利用外资的一贯立场，同时《若干措施》和去年的两个文件相比，又有自己鲜明的特点。2018-06-08 15:50:14
- [王受文]第一个特点，《若干措施》更加借鉴国际做法，它的措施具有系统性，并且有明确的时间表。关于系统性，《若干措施》借鉴了国际投资政策的框架，包括四个方面，投资自由化、投资便利化、投资促进和投资保护。另外《若干措施》还强调引资区域结构要优化，要强化国家级开发区等引资平台的作用。这是一个很显著的特点。特别是《若干措施》的部分措施，明确规定了时间表，很多外国投资者说中国宣布了很多吸引外资好的措施，但是落地的时间没有，这一次针对大家的反映，《若干措施》明确提出了部分措施的实施时间表。2018-06-08 15:51:14
- [王受文]第二个特点，进一步深化了外资领域的“放管服”改革。比如说在简政放权方面，原来涉及外商投资准入负面清单的外商投资企业设立及变更，1亿美元以下由省里批，1亿美元以上由商务部批，这次大幅下放审批权限，10亿美元以下的都由省里来批，10亿美元以上的才报商务部。负面清单之外的外商投资企业设立及变更都备案，不用批。此外，在全国范围内，实行负面清单以外外商投资企业设立及变更商务备案和工商登记“一口办理”，前不久国务院常务会议也作了一个决定，我们很高兴在这个场合给大家做了介绍，这项措施会得到全面的落实。另外，在加强管理方面，提出来修订专利法，大幅度提高知识产权的侵权法定赔偿上限。这是针对有外商投资企业反映，他们的知识产权在中国被别人侵权之后，惩罚的力度不够，使得侵权行为禁而不绝，所以这次《若干措施》提出来修改专利法，要加大对外商投资企业知识产权以及其他所有权利人的知识产权侵权的处罚力度，要增加威慑力，使侵权者受到严厉的处罚，得不偿失。2018-06-08 15:52:14
- [王受文]第三个特点，《若干措施》突出问题导向，具有很强的问题针对性。跨国公司、外商投资企业向我们反映了一些经营过程中遇到的问题，《若干措施》对于这些问题提出了解决方案。比如说，大家反映现在在中国经营，土地成本增加比较快，《若干措施》当中就明确，各地制造业企业厂房加层、厂区改造、内部用地整理，提升集约化水平，政府不再增收地价款。有些加工贸易企业、研发中心，有特殊的用工要求，这次文件当中明确支持可以签订短期固定期限的劳动合同，或者一定工作任务的劳动合同，满足企业用工的灵活需求，降低用工的成本。2018-06-08 15:53:14
- [王受文]第四个特点，《若干措施》进一步赋予各省级人民政府更多的自主权。文件提出，支持地方政府开展相对集中行政许可改革的试点，地方政府各部门的行政许可权可以交一个部门来行使，支持各地在法定权限范围内制定人才奖励的专项政策，同时也授权国家级开发区依法享有地市级经济管理的权限，在有条件的地方，国家级开发区还可以享受适当的省级经济管理审批权限。2018-06-08 15:54:14
- [王受文]这四个特点，使得《若干措施》具有特殊的作用和价值。谢谢。2018-06-08 15:55:14
- [中新社记者]我们知道，现在全球投资者都高度关注投资自由化问题。想请王部长着重介绍一下《若干措施》里这方面的内容，今后将采取哪些措施确保开放措施能够落地，让外企能够获得更多的获得感？谢谢。2018-06-08 16:00:41
- [王受文]谢谢你的提问，请唐文弘司长回答你的问题。2018-06-08 16:07:04
- [商务部外资司司长唐文弘]谢谢。投资自由化最主要的一个体现就是实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，这项制度也是党的十八大以来推出的扩大开放方面标志性举措，是中国加强同国际经贸规则的对接，深化外商投资管理制度改革，营造法治化、国际化、便利化投资环境的重要举措。2018-06-08 16:19:25
- [唐文弘]习近平主席在今年博鳌亚洲论坛年会上提出，要大幅度放宽市场准入，明确要求今年上半年完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。关于全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，有两方面的含义：2018-06-08 16:20:22
- [唐文弘]一方面是不断地减少准入限制。国家发改委、商务部正在会同相关部门进一步对接国际规则，抓紧制定新的外商投资负面清单，应该说是指日可待了。届时，大家可以看到除了已经宣布的金融、汽车、飞机、船舶等领域的开放，还会在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸物流、专业服务等领域取消或者放宽外资限制。可以说，范围广、力度大。2018-06-08 16:21:25
- [唐文弘]另一方面，是落实准入阶段的国民待遇。自2013年我们在上海自贸试验区试点准入前国民待遇加负面清单管理制度以来，我们也听到一些外国投资者反映，还是会受到一些没有列在负面清单以内的、专门针对外资的限制。我们得承认这个问题，和国民待遇不相符。我们做了一些了解，造成这种情况有部门规章、规范性文件修改不及时的问题，也有工作人员理解不正确、执行不到位的问题。刚才王部长给大家介绍的时候讲到，这次《若干措施》明确了负面清单之外的领域，各地区、各部门不得针对外资准入进行限制，把这个作为一条纪律规定下来。下一步，商务部在推动督促《若干措施》落实的过程中，也会把落实准入阶段的国民待遇作为一项重点内容来抓紧抓好。谢谢。2018-06-08 16:22:25
- [中国日报记者]我想问一下王部长，据商务部消息，中国1—4月的FDI折合人民币2867.8亿元，同比增长0.1%。您预测我国下半年吸引外资的趋势如何呢？谢谢。2018-06-08 16:26:53
- [王受文]谢谢你的提问。1—4月份我国利用外资以人民币计价基本持平，以美元计增长2%，这应该说是来之不易的。因为国际上吸引外资形势很严峻。据联合国贸发会议前不久统计，去年全球跨国直接投资流动下降了23%。我们也看了一下周边的一些主要国家，今年第一季度利用外资的情况也不是很理想的。所以，中国利用外资1—4月份有这样持平的成绩是来之不易的。2018-06-08 16:30:21
- [王受文]从今年全年看，预计全国外资规模实现和去年持平，我对这一点还是有信心的。这体现在：一是，党中央、国务院对扩大开放、优化投资环境、吸引外资这项工作高度重视。从党的十九大报告，从习近平主席博鳌亚洲论坛年会重要讲话，到《政府工作报告》，都鲜明反映了中国对外资持欢迎的态度，对他们的利益予以保护，这是一个根本的要素。二是，中国的经济在发展，中国的市场规模在扩大，这对外国投资者来说是有很大的吸引力的。就在前几天，中国美国商会发布了对会员的调查报告，这个报告里面讲，有三分之一以上的美资企业在中国的投资将要增加10%以上，这也反映了外资对中国市场的兴趣，外资对中国投资环境的信心。三是，近期出台一系列的政策，特别是这次出台的《若干措施》，再加上之前中央政府、地方政府采取的扩大开放、优化投资环境、鼓励外资进入的一系列措施，我相信这对外国投资者来中国投资是有吸引力的。2018-06-08 18:31:35
- [王受文]这些措施体现在我刚刚讲过的四个方面：投资的自由化，有更多的领域向外资开放；投资的便利化，你要来，投资更便利；投资促进，外资来了之后投向哪些地方？投向自贸试验区、开发区、中西部等地区，投向高技术的产业、研发中心等，都有一些促进措施；还有对投资者的保护，外国投资者到中国来，你不用担心，你的利益会得到保护，在中国能够长期发展。这样的投资环境，外资一定会有投资的积极性。所以，我对全年实现引资的规模和去年持平是充满信心的。谢谢。2018-06-08 16:34:47
- [中央广电总台央广经济之声记者]《若干措施》中提到7月1日前将出台全国和自贸试验区两张负面清单，请问这两张负面清单的区别在哪里？另外，此前有消息说将会把自贸试验区的负面清单推广至全国，请问有没有时间表？谢谢。2018-06-08 16:41:01
- [王受文]《若干措施》里面明确提出来，要借鉴国际的高标准，制定全国的外商投资准入负面清单。至于负面清单采用什么样的形式，是两张负面清单还是一张负面清单，这只是一个形式的问题。重要的是负面清单的内容，这个负面清单现在正在抓紧制定过程中。我可以跟大家说，这一张负面清单和去年的负面清单相比，会有比较大的改进，将有更多的领域对外国投资者开放，是值得期待的。现在因为负面清单还正在制定过程之中，我相信过不了多长时间，袭局长还会在这里举办新闻吹风会给大家介绍，大家可以拭目以待。谢谢。2018-06-08 16:51:21
- [凤凰卫视记者]请教王部长，我们知道外面很关注“中国制造2025”计划，在这样一个计划中，外资能够发挥什么样的作用，我们又会给外资提供什么样的空间？您刚才也特别讲到对于外资极度关心的知识产权问题，中国会大力保护，在中国制造2025过程当中是不是说中国一方面用外资的资金和新技术，另一方面能够对它进行很好的保护，这个平衡点在哪儿？谢谢。2018-06-08 16:56:11
- [王受文]“中国制造2025”的政策，我们以前已经做过介绍，它是一个开放的政策，它不只是适用于中国的国有企业、民营企业，也适用于外商投资企业，包括一些大的项目，外资企业甚至是外国企业都在积极参与。比如说大飞机的项目，就有很多的外国企业以及在中国的外资企业参与合作。对于外商投资企业的知识产权保护，习近平主席在今年博鳌亚洲论坛年会上发表的重要讲话，非常明确的提出了要求。这次《若干措施》又进一步具体化，现在我们正在加大力度推进包括专利法在内的一系列的知识产权保护相关法律的修订工作，来加大知识产权的保护力度，加大对侵权者的惩罚力度。所以我相信外国投资者的知识产权在中国会得到越来越好的保护，即便在今天，有不少外国投资者，包括来投资的美国企业都对我讲，他们对中国在知识产权保护方面取得的进展感到满意。2018-06-08 17:00:32
- [王受文]刚刚提到的中国美国商会发布了年度调查报告，以往知识产权保护都是他们十分关注的问题，这次你再去看这个报告，知识产权保护已经不是它最关心的问题，这也在一个侧面上反映出中国知识产权保护所取得的进展，企业界对中国知识产权保护现状的认可。很多的外国部长也反映，并不觉得他们国家的企业在中国遭遇到知识产权保护不力的问题。比如澳大利亚的贸易旅游部长就曾经说过，澳大利亚的企业在中国没有遇到知识产权保护不力方面的问题。当然作为一个发展中国家，我们还会继续加大知识产权的立法、司法和执法，使得知识产权保护能够更好的发挥促进技术创新、促进经济发展的作用。谢谢。2018-06-08 17:01:43
- [中央广电总台央广中国之声记者]近期，我们注意到特斯拉披露了在中国上海建设美国之外的首个工厂计划，最快将在下月达成协议，这应该也是第一次有外国车企在中国独资建厂。一是想跟商务部核实一下有关进展？另外，也想问一下这是否也属于中国吸引外资、扩大对外资开放的一个举措之一，接下来会不会有更多类似的投资出现？谢谢。2018-06-08 17:02:58
- [王受文]谢谢你的提问。请唐文弘司长来回答这个问题。2018-06-08 17:10:16
- [唐文弘]您说的特斯拉在上海建厂的消息我们也看到了，但是我们并没有去核实这个事情，为什么呢？因为如果我们去核实这个事情的话，好像要对他们进行干预似的，我们不希望给投资者留下这样的印象，同时，我们相信地方会提供很好的服务。我们非常欢迎他们能够在中国顺利建厂。这是一个积极的信号，我也非常赞成你的判断。谢谢。2018-06-08 17:13:39
- [袭艳春]我们今天的吹风会到此结束。再次感谢王部长和唐司长，也谢谢大家。 2018-06-08 17:15:54