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国务院印发《意见》主要有三个方面考虑
一是落实党中央的决策部署；二是积极应对新形势、新挑战；三是集聚形成促进就业的合力。
人力资源社会保障部：我国就业局势总体平稳
城镇新增就业平稳增长，今年1-10月新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人。
下一步将加大配套措施和相关工作部署的力度
主要包括进一步压实地方政府的主体责任，明确部门组织协调责任，抓好政策服务等。
文字实录
- [国新办新闻局副局长 袭艳春]女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。今天国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》正式发布，为了帮助大家更好了解相关情况，我们非常高兴邀请到人力资源和社会保障部副部长张义珍女士，请她为大家介绍有关情况，并回答记者朋友们的提问。下面先请张义珍女士做介绍。2018-12-05 10:05:56
- [人力资源社会保障部副部长 张义珍]女士们、先生们，媒体界的朋友们，大家上午好！我是人力资源社会保障部副部长张义珍。很高兴出席今天的政策例行吹风会，重点向大家介绍国务院近期出台的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》。同时，也借此机会对长期以来关心、关注、支持人力资源和社会保障事业的社会各界人士、媒体界朋友和各位记者表示衷心的感谢！2018-12-05 10:06:06
- [张义珍]党中央、国务院高度重视就业工作，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国就业局势保持总体稳定，但经济运行不确定不稳定因素增多，经济下行压力有所加大，做好稳就业工作十分重要。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，人力资源和社会保障部会同相关部门在实地调研、深入论证的基础上，研究起草了关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见，目前已经国务院常务会审议通过，《意见》对稳定和促进就业提出一揽子的相关政策。文件印发后，我部迅速行动，加强工作部署和调度，会同发展改革委、财政部出台《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，并印发《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，作为国务院文件的配套措施。与此同时，人社部又专门下发通知，指导各地研究制定符合各地实际的一些具体办法，确保各项政策能够尽快落地见效。相关材料已经印发给大家，下面欢迎大家提问。2018-12-05 10:10:15
- [袭艳春]感谢张义珍女士的介绍。下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。2018-12-05 10:11:50
- [中央广播电视总台央视记者]大家都知道，今年7月份，中央明确将稳就业作为下半年重点做好的“六稳”之首，国务院近期出台的促进就业的政策措施是出于什么样的考虑呢？谢谢。2018-12-05 10:12:16
- [张义珍]非常感谢您。习近平总书记在党的十九大报告中指出，就业是最大的民生，要坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。李克强总理多次召开会议部署就业工作，强调把稳就业放在更加突出位置，作为宏观政策的优先目标。当前，我国就业局势总体稳定、稳中有进，但稳中有变、稳中有难，为确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，主要有三个方面考虑：一是落实党中央的决策部署。党的十九大对新时代就业工作作出了新的部署，做好当前形势下的就业工作，确保就业大局稳定，具有特殊重要的意义，正如刚才这位记者所讲，今年7月中央政治局会议特别要求做好“六个稳”，把稳就业放在第一位。这个文件就是将中央对于就业工作的明确要求转化为具体政策措施的一种体现。2018-12-05 10:13:14
- [张义珍]二是积极应对新形势、新挑战。今年以来，我国就业局势保持总体稳定。与此同时，国内外不稳定不确定因素增多，对部分企业生产经营和就业会带来一些影响。再加上就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求也日益增加，这些都对就业工作提出新的要求，都需要进一步加大政策力度，完善措施保障。三是集聚形成促进就业的合力。大家都知道，就业工作点多面广，涉及经济社会发展的方方面面，需要各级政府压实责任、各个部门密切配合，也需要各类企业和各类社会主体、市场主体履行社会责任，需要劳动者树立正确就业观，需要社会各界的关心支持。因此，需要通过统一部署，推动形成各方共识，凝聚稳定和扩大就业的合力。正是出于以上考虑，人社部会同相关部门研究了一揽子促进就业的相关政策，经国务院常务会议审议通过，为当前和今后一个时期的就业工作提出了重要指引。谢谢您。2018-12-05 10:15:45
- [中国日报记者]我们在材料里看到有一些新的政策。我想问的是，如何让这些政策能够尽快落地，并且发挥效果。同时我们看到部里的材料有一个叫全方位的公共就业服务，“全方位”体现在哪些地方？2018-12-05 10:16:09
- [张义珍]正如刚才您所提，这次文件包括了许多新的政策措施，也有一些新招实招。抓好政策落地是确保党中央、国务院重大决策、政令畅通的关键环节，也是夯实就业工作基础、实现目标任务的重要保障。这次文件在加强组织领导、推动政策措施落实方面也提出了一系列新要求。当然在这之后的配套措施和相关工作部署上，我们也将进一步加大力度。主要包括以下几个方面：一是进一步压实地方政府的主体责任。要求地方各级人民政府建立由政府负责人牵头，相关部门共同参与的工作机制，并结合本地实际，制定出台具体实施办法，做好本地区促进就业的相关工作。二是明确部门组织协调责任。要求各相关部门立足职能职责，积极出台措施，开展专项活动，共同做好促进就业的相关工作。目前，我们已经会同发改委、财政部出台了《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，也印发了《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，作为国务院文件的配套措施。除此之外，我们以及相关部门还会有一些配套措施陆续出台，细化相关要求，形成各个部门各负其责、统筹推动的局面。三是切实抓好政策服务。要求各地、各部门积极主动地向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准等，并向申请享受政策的困难企业和下岗失业人员，建立实名管理服务信息系统，确保政策精准落地。四是加强经费保障。这些政策措施的落地需要资金保障，要用足用好就业补助资金、失业保险基金、职工教育经费等各类资金渠道。同时，还专门从工业企业结构调整专项奖补资金中安排一部分资金，专项用于当前稳定和促进就业相关工作。2018-12-05 10:18:16
- [张义珍]五是指导企业等各方面履行社会责任。引导困难企业更加注重运用市场机制，多渠道分流安置职工，引导劳动者树立正确的就业观，通过自身努力实现就业创业，广泛调动社会各界的积极性，形成稳定和扩大就业的合力。六是要加强宣传引导。加强政策解读，主动回应社会关切，并发挥典型引路的作用，大力宣传推广经验做法，引导形成全社会共同关心、积极支持就业工作的局面。同时我们注意到，习近平总书记在教育大会上特别强调“劳动精神”。在新的一年，我们也会在培育劳动精神等方面加大工作力度，积极营造劳动光荣、奋斗幸福的局面。刚才您提到，我们围绕这项政策落实，已经会同发改委和财政部共同研究制定了全方位公共就业的意见。这个文件主要考虑是，一方面落实十九大要求。习近平总书记在十九大报告中明确要求，提供全方位公共就业服务。另一方面，这次国务院文件也明确，要进一步推进全方位公共就业服务。落实稳定和促进就业的一揽子政策，需要整个公共就业服务体系来共同推动。围绕着全方位公共就业服务为谁服务、服务什么、谁来服务、怎么服务这些问题，我们进行了深入研究，主要提出四个方面，即覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效，从服务范围、服务功能、服务主体和服务方式上都进行了规范。在这里，我们也特别强调便捷高效，既落实目前“放管服”一系列要求，同时也进一步提高我们公共就业服务的质量效率。在这个过程中，我们特别提出“三个化”，推动公共就业服务的标准化、智慧化和便民化。相关的材料已印发给大家，文件也会很快公开。在这个过程中，我们希望大家对于公共就业服务，特别是全方位公共就业服务的推动有更多的关注，也提出更多的建议。谢谢您。2018-12-05 10:20:36
- [南华早报记者]两个问题，第一，我想问具体在哪个领域或者在哪个板块的地区就业不稳定的因素影响会比较大？第二，会不会有一些最新的失业数据可以分享？谢谢。2018-12-05 10:21:05
- [张义珍]刚才您问到两个方面，一是就业影响主要聚焦哪些领域、哪些地区。二是最新的失业数据。借您的问题，和大家报告一下当前就业的总体形势，还有就业方面总体数据。应该说，2018年以来，就业工作面临一些新的挑战，中美经贸摩擦会对中国经济带来直接和间接影响，从而波及就业领域。人力资源社会保障部会同相关部门进一步加强形势分析，建立了月报告、旬报告等制度，对重点地区、重点行业、重点企业加强监测。从目前情况看，面上整体就业局势稳定，与此同时，个别地区、个别企业还面临着一些新挑战。从监测情况看，就业局势总体稳定。主要表现在几个方面：一是核心指标运行良好。城镇新增就业平稳增长，今年1-10月新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人。10月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比持平。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。2018-12-05 10:22:12
- [张义珍]二是重点群体就业稳中向好。高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大。特别是前十个月，就业困难人员实现新就业149万人，同比增加了2万人。三是人力资源市场供求基本平稳，100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度人力资源市场的求人倍率保持在1.25，环比和同比均有所上升。这个数字说明，招聘岗位数量依然大于求职人数。这种形势是在经济结构加速调整、新旧动能加速转换的情况下取得的，也是在就业总量压力不减、结构性矛盾加剧的情况下取得的，确实来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，同时也得益于经济稳定发展、结构持续优化和改革全面发力，得益于各地区、各部门主动作为和扎实工作，得益于就业战线上广大干部职工的勠力同心和无私奉献。与此同时，目前国内外不稳定不确定因素还客观存在，经济下行压力有所加大，对于部分企业生产经营和就业带来一定影响。对此，我们持续加大工作力度，加强对重点企业、重点行业、重点地区的监测和指导，强化政策供给。这次国务院研究出台的一揽子政策，就是进一步稳定和促进就业的重要举措，将有力保障就业局势总体稳定。谢谢您的提问。2018-12-05 10:25:30
- [中央广播电视总台央广记者]我关注的是高校毕业生的就业。现在不少大四的学生都在投简历，他们也面对用人单位的需求和自己期待之间可能还是有一些差距，据张部长了解，目前高校大学毕业生的就业矛盾主要是在哪儿，人社部将来会对他们提供怎样的帮助和政策的指引？谢谢。2018-12-05 10:26:00
- [张义珍]非常感谢您关注高校毕业生就业。高校毕业生就业一直是就业工作的重点群体，不仅关系到毕业生个人价值实现，也关系到众多家庭的福祉。党中央、国务院高度重视，人社部、教育部等相关部门，以及各地区和社会各方面，都做了大量工作。从目前情况看，高校毕业生就业情况总体平稳。具体表现在，今年高校毕业生就业水平和去年同期相比略有提高，总体保持在较高水平。目前存在的矛盾，主要是结构性矛盾，毕业生技能和用人单位岗位需求存在不一致，使得个别高校毕业生在寻找工作时面临较大压力。但从整个就业市场求人倍率看，连续保持在1.2以上，就业岗位数大于求职人数，应该说高校毕业生可以有比较多的岗位选择。为了推进高校毕业生就业工作，使更多毕业生找到心仪工作，我们和相关部门都做了很多努力。从人社部门来讲，一是狠抓政策落实。抓好高校毕业生基层成长计划，促进毕业生到基层城乡、到中小企业就业，同时促进高校毕业生创业。持续开展“助梦未来·与你同行”主题宣传活动，运用各种手段集中向高校毕业生推送、宣传和落实相关政策。2018-12-05 10:28:50
- [张义珍]二是加强就业服务。根据高校毕业生多元化的就业需求，分类确定就业创业服务清单，组织开展公共就业人才服务进校园、就业服务月、大中城市联合招聘等专项活动，推广使用高校毕业生精准招聘平台，促进供需精准匹配。在这方面地方也做了大量的工作。近期，我们还专门针对“三区三州”等贫困地区高校毕业生，组织央企和其他用人单位集中推送岗位、开展宣传。后续我们还会开展一系列服务活动，为高校毕业生寻找工作提供更多信息、提供更多服务。三是开展困难帮扶。对于一些离校未就业的高校毕业生，实行实名制就业服务。离校未就业的高校毕业生可以到人力资源社会保障部门的服务窗口进行登记，我们将一对一提供服务。为了做实这项工作，人社系统和地方各级相关部门都积极联系未就业的高校毕业生，把他们纳入到就业活动或就业准备活动当中来。对于建档立卡贫困家庭、残疾等困难毕业生，我们还提供就业援助和就业帮扶。四是进一步完善相关政策措施。在今天介绍的国务院就业新政策“组合拳”中，我们又进一步提出，要推行“三年百万青年见习计划”，重点为没有就业的高校毕业生，提供见习岗位，组织参加就业见习活动。而且这个见习计划，不仅仅面向高校毕业生，对于16到24岁的失业青年，我们也提供就业见习岗位。下一步，在党中央、国务院领导下，我们将围绕推进高校毕业生就业积极完善政策，强化服务，畅通渠道，帮助高校毕业生实现更高质量、更加充分的就业。谢谢您。2018-12-05 10:30:28
- [中国新闻社记者]两个问题：第一，今年8月港澳台人员在大陆就业不再需要办理台港澳人员就业证，请问将来在为吸引港澳台人员在内地就业创业的时候是否还会有进一步举措？第二，民营企业和小微企业是两大就业的主力军，政府在为其解决“融资难、贷款难”等一系列问题上，是否会与去杠杆、防风险的宏观政策有冲突？如何实现这两者的平衡？谢谢。2018-12-05 10:31:49
- [张义珍]谢谢，感谢您关注港澳台人员在内地就业的相关问题。正如您所说，今年8月，港澳台人员在内地就业就不再需要办理台港澳人员就业证了。国务院印发相关规定后，为了落实国务院的决策部署，进一步推进便利港澳台人员在内地和大陆就业创业，我们做了很多工作。一是调整部门规章，8月23日人社部颁布了《关于废止<台湾香港澳门居民在内地就业管理规定>的决定》，对《台湾香港澳门居民在内地就业管理》予以废止,从法律法规方面予以规范，取消了原来的规定。二是印发配套文件，于8月23日印发《关于香港澳门台湾居民在内地就业有关事项的通知》，明确港澳台人员在内地就业不再需要办理台港澳人员的就业证，可以使用劳动合同、工资支付凭证等作为在内地就业的证明材料。三是加强就业服务。要求各地人社部门将港澳台人员纳入当地就业创业管理服务体系，依法维护其在内地合法的就业权益，并且提供政策咨询、职业介绍、开业指导、创业孵化等方面的服务。同时要求在2018年底前完成公共就业创业服务系统的改造升级，使整个系统能够支持港澳台人员使用港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等证件，直接注册登录，提供求职招聘服务。这些都是在国务院做出相关决定后，我们制定的政策和推行的措施。2018-12-05 10:34:27
- [张义珍]下一步重点是三个方面：一是加快政策措施落实。这些政策落实需要一个过程，包括港澳台人员凭证件登录系统等，我们希望能够有一些更便利、更快捷的渠道。在这方面首先要加大政策宣传，确保现有政策落到实处。二是进一步优化服务。在就业方面，刚才已经介绍到，我们推进全方位公共就业服务的过程当中，要把港澳台人员在内地就业的纳入到全方位公共就业服务体系当中来，给他们提供均等化的服务。这方面我们要进一步改进、进一步完善。三是根据实际情况，分析港澳台人员在内地就业面临的一些突出矛盾和问题，及时完善相关政策和措施，进一步推进相关工作，使港澳台人员在内地就业更加便利、更加满意。第二个问题，关于民营企业的问题。民营企业和小微企业是吸纳就业的主力军，在促进就业、保持就业局势稳定方面也具有特别重要的意义。根据统计分析，民营企业、中小微企业贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，充分证明了民营企业、中小微企业创造就业岗位的强大能力。11月1日，习近平总书记专门主持召开民营企业座谈会，充分肯定民营企业的重要地位和作用，强调必须坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，对支持民营企业发展壮大作出全面部署。各个部门也在积极研究制定相关具体措施，推进民营企业发展。刚才您提到，在民营企业的发展过程当中，要解决融资难相关方面的问题，是否与去杠杆等方面的一些举措相矛盾。我个人认为是不矛盾的。因为从总体上来讲，去杠杆、防风险是我们国家重要政策，支持民营企业发展也是党中央毫不动摇坚持的，在这个过程中，不同的政策有不同的维度、不同的着力点，会有不同的作用和效果，需要统筹兼顾，把握好平衡。2018-12-05 10:38:21
- [张义珍]比如在人社相关方面，为了推动解决民营企业融资难问题，我们采取了一系列措施。一是加大对企业稳岗的支持力度。此次出台的《意见》中提到，对于不裁员或少裁员的参保企业，可以返还其上一年度实际缴纳失业保险费的50%，同时对其中面临暂时性生产经营困难而且又有望近期得到恢复的，加大返还力度。这在一定程度上缓解了融资难的问题。二是加大了对小微企业融资担保的支持力度。充分发挥国家和各地政府性融资担保基金作用，鼓励各地优先为符合条件的小微企业提供低费率担保支持，提高其贷款的可获得性。这也是帮助它解决融资难的一个方面。三是加大对创业担保贷款对小微企业的支持力度。将符合条件的小微企业创业担保贷款申请额度，从200万元提高到300万元，提高幅度达50%，可以更好的满足企业融资需求。四是切实减轻企业负担。按照国务院的统一部署，连续出台降低社会保险费率政策。比如失业保险方面，国务院已经决定要继续实行阶段性降费政策，这对于企业来讲也是一个非常重要的支持。除此之外，我们还推出失业保险援企稳岗政策，这些政策相互结合，将进一步降低企业运营成本，帮助企业缓解融资难等问题。对于党中央确定的去杠杆和防风险的宏观政策，应该说几个方面是共同发力、相互协调、统筹发展的，我们认为是不矛盾的，而且都可以发挥它的积极作用，取得助力民营企业发展的良好效果。谢谢您。2018-12-05 10:40:12
- [袭艳春]大家如果没有更多的问题，我们今天的吹风会到此结束。再次感谢张义珍副部长，也谢谢大家。2018-12-05 10:41:45