确保全年经济运行在合理区间——三部门相关负责人谈贯彻落实中央经济工作会议精神

新华社北京1月15日电 题：确保全年经济运行在合理区间——三部门相关负责人谈贯彻落实中央经济工作会议精神

新华社记者安蓓、吴雨

中央经济工作会议对2019年经济工作作出部署。如何贯彻落实中央经济工作会议精神，确保经济持续健康发展和社会大局稳定？在国务院新闻办15日召开的新闻发布会上，国家发展改革委、财政部、中国人民银行相关负责人作出回应。

如何避免投资“大水漫灌”？

“发挥投资关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞‘大水漫灌’式强刺激。”国家发展改革委副主任连维良说。

连维良说，要围绕“建设”“改造”两个关键词加大投资力度。“建设”突出五方面：一是加强新型基础设施建设，推进人工智能、工业互联网、物联网建设，加快5G商用步伐；二是加强城乡基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加大民生和公共服务项目建设力度；五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”突出加大制造业技术改造和设备更新力度。

“在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。”连维良说。

增加地方政府专项债券是否意味“松绑”地方债？

中央经济工作会议提出，较大幅度增加地方政府专项债券规模。“并不意味着放松对地方政府债务的管理。要在发挥政府规范举债积极作用的同时，严格控制地方政府隐性债务风险，前门开大了，堵后门要更严。”财政部部长助理许宏才说。

许宏才说，加大专项债券对稳投资促消费的支持力度。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量；暂不具备施工条件的地方抓紧开展前期工作，把专项债券发行使用时间尽可能往前提。

如何实现更大规模的减税、更为明显的降费？

许宏才说，在去年减税降费的基础上，2019年要有更大规模的减税和更为明显的降费。

主要从四方面着力：一是对小微企业实施普惠性税收减免，包括提高增值税小规模纳税人起征点；放宽小型微利企业标准并加大优惠力度；对小规模纳税人交纳的部分地方税种，可以实行减半征收；扩展初创科技型企业优惠政策适用范围等。二是深化增值税改革。三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例。四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案。同时清理规范收费，加大对乱收费查处力度。

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。许宏才说，“加力”，要重点减轻制造业和小微企业负担，适度扩大财政支出规模。“提效”，提高财政资金配置效率，该保的支出必须保障好，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；该减的支出一定要减下来，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。

货币政策如何松紧适度？

中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。中国人民银行副行长朱鹤新说，把握好松紧适度的“度”，既要保持总量合理，也要着力优化结构。

朱鹤新说，要为实体经济提供足够的金融支持，但也不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。同时，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”。

“货币政策保持稳健，并不意味着一成不变。”朱鹤新说，要根据形势变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

金融活水能否高效流入实体经济？

民营企业和小微企业融资难融资贵备受关注。朱鹤新说，当前金融对实体经济支持力度较为稳固，小微企业惠及面进一步拓宽。“但要在疏通传导机制上做更多努力。”

他认为，打通货币政策传导“最后一公里”，关键一环是发挥金融机构作用。央行将着力解决金融机构在流动性、资金成本、资本约束、风险防范等方面的问题，建立正向激励机制，加大对实体经济支持力度。

朱鹤新说，要用好债券、信贷和股权“三支箭”，会同有关部门落实好风险补偿机制和风险分担机制。“发挥‘几家抬’的作用，把政策的合力、向心力传导给民营企业和小微企业，让他们真正得到实惠。”

经济体制改革如何深化？

中央经济工作会议提出，要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。

连维良说，围绕增强微观主体活力推进改革，突出“五改联动”。加大国有企业混合所有制改革力度，加快推出第四批、100家以上混改试点；引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见；加大产权保护改革力度，推动解决一批因政府失信导致民营企业产权受到侵害的问题；加大激发和保护企业家精神力度，出台企业家参与涉企政策制定的规范化机制；加大营商环境优化力度，全面推开大中城市和国家级新区营商环境评价。