三部门介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措

国务院新闻办公室于2019年1月16日（星期三）上午10时举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长邱小平、商务部部长助理任鸿斌介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措，并答记者问。

国新办就工信部人社部商务部落实中央经济工作会议精神的具体举措举行发布会，图为发布会现场。中国网 杨楠 摄

国新办新闻发言人 胡凯红：

女士们、先生们，大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。昨天，我们举办新闻发布会，邀请了三个部门的同志介绍落实中央经济工作会议精神的有关情况，今天我们再一次举办新闻发布会，请工业和信息化部副部长辛国斌先生，人力资源和社会保障部副部长邱小平先生，商务部部长助理任鸿斌先生，向大家介绍本部门落实中央经济工作会议精神的情况，并回答大家的提问。

下面，先请辛部长做介绍。

工业和信息化部副部长 辛国斌：

谢谢主持人。女士们、先生们、朋友们，大家上午好。感谢大家对工业和通信业发展给予的关心和支持。本月10日，工业和信息化部党组书记、部长苗圩先生接受了部分媒体的集体采访，对工业和信息化系统贯彻落实中央经济工作会议精神做了全面阐述。

下面，我简要介绍一下2018年工业经济高质量发展的情况。

过去的一年，面对错综复杂的国内外经济形势，全国工业和信息化系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，认真落实“六稳”要求，加快推进制造强国、网络强国建设，全年工业经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展迈出了坚实的步伐。

同时，我们也看到，进入2018年下半年后，我国工业发展面临的内外部环境发生深刻而复杂的变化，内需增长动力减弱，结构调整阵痛凸显，工业经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力有所加大。但是，在国内强大市场需求、完整的产业体系、便利的基础设施等有利条件支撑下，特别是我们还有制度和体制方面的优势，我们认为，我们还是有很大的发展潜力。只要大家按照党中央、国务院的决策部署，万众一心、共同努力，我们有能力应对各种风险挑战，实现工业经济平稳运行。

2019年，工业和信息化部将按照中央经济工作会议部署，立足制造强国和网络强国建设全局，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，统筹推进稳增长、强基础、补短板、调结构、促融合。重点从六个方面推动制造业高质量发展。一是建立健全制造业高质量发展体系，重点是政策体系、指标体系和评价体系。二是增强制造业创新能力，重点抓好国家制造业创新中心建设、关键领域核心技术攻关、工业强基等专项工程的实施。三是深化制造业结构调整，重点是坚持不懈去产能，加快传统产业改造升级，促进新兴产业发展，培育先进制造业产业集群。四是培育更具竞争力的优质企业，深入贯彻实施《中小企业促进法》，推动落实金融支持小微企业发展的政策措施。五是优化制造业发展环境，重点是深化“放管服”改革，降低企业成本负担，稳定国内有效需求。六是进一步扩大制造业对外开放，重点是落实汽车、船舶等行业的开放政策，促进装备制造和国际产能合作。

我就简要介绍这么多。下面，我愿意和我的几位同事一起来回答各位记者的提问。谢谢。

胡凯红：

谢谢辛部长。下面请邱部长作介绍。

人力资源社会保障部副部长 邱小平：

谢谢主持人。女士们、先生们、朋友们，大家好。首先，感谢大家长期以来对人力资源和社会保障工作的关心和支持。日前，人力资源社会保障部部长张纪南同志接受了中央有关媒体的采访，重点介绍了我们国家的就业情况，下面我简要介绍一下我部的整个人力资源社会保障工作情况。

2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，促进就业创业，深化社会保障制度改革，加强人才队伍建设，构建和谐劳动关系，着力推进人力资源社会保障扶贫，开展系统行风建设，较好地完成了各项目标任务。不久前召开的中央经济工作会议，根据新形势、新情况、新变化，对做好人力资源社会保障工作提出了明确要求，我们将认真抓好贯彻落实，主要做好以下几方面的工作：

一是突出就业优先政策主线，全力确保就业局势稳定。把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。突出高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，精准施策。大规模开展职业技能培训，全面提升人力资源素质，提高劳动者的就业创业能力。促进创业带动就业，加大对困难人员的就业援助，加强公共就业服务。

二是积极稳妥推进养老保险制度改革。深入实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，加快推进省级统筹，为全国统筹打好基础。加快研究降低社会保险费率的实施方案，支持企业稳定发展。

三是加强专业技术人才和技能人才队伍建设。坚持高端引领与技能支撑并重，扎实做好人才培养、评价、流动、激励等工作。

四是依法维护劳动者合法权益。引导企业妥善处理劳动关系，切实抓好保障农民工工资支付工作。加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察，确保劳动关系和谐稳定。同时，我们还将以“三区三州”等深度贫困地区为重点，扎实做好人力资源社会保障领域的扶贫工作。继续深化“放管服”改革，全面推进系统行风建设，助力优化营商环境，进一步激发社会活力和创造力。

下面，我愿意回答记者们的有关提问。谢谢。

胡凯红：

谢谢邱部长。下面请任部助作介绍。

商务部部长助理 任鸿斌：

各位记者朋友，大家上午好，非常高兴参加今天的新闻发布会，也感谢各位新闻媒体的朋友一直以来对商务工作的关心和支持。大家都知道，上周商务部部长钟山同志已就商务部贯彻落实中央经济工作会议的精神作了全面阐述。在此，我想重点就2019年商务部落实情况做几点说明。

习近平总书记在去年中央经济工作会议上的重要讲话，为做好新形势商务工作提供了根本遵循，商务部深入学习贯彻中央经济工作会议的精神，全面贯彻落实中央经济工作会议部署，重点要做好以下工作：

一是做好“一促两稳三重点”。首先要促消费，创新流通方式，深挖消费潜力，充分发挥消费的基础性作用。其次，要稳外贸、稳外资，继续提升贸易便利化水平，千方百计推动外贸“稳中提质”，同时不断放宽市场准入，改善营商环境，努力“稳外资”。最后突出三项重点任务，即办好第二届进博会，妥善应对中美经贸摩擦，推进自贸试验区建设和探索自由贸易港等。这是党中央交给商务部的重要任务，也是今年商务工作的重中之重。

二是促进形成强大的国内市场。坚持一手抓城市消费，一手抓乡村消费。在城市，加快步行街改造提升，开展国际消费中心城市建设试点。在乡村，推动工业品下乡、农产品进城。坚持一手抓商品消费，一手抓服务消费。培育现代供应链、推动线上线下融合发展，促进供需有效衔接。新建一批城乡便民消费服务中心，提升居民生活服务水平。坚持不断优化消费环境，以完善信用体系和产品追溯体系为抓手，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心，做好商务保障民生。

三是推动全方位对外开放。首先加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。推动尽早出台外商投资法。全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。其次要继续深化“一带一路”国际合作，筹备好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，实施“丝路明珠”工程，发展“丝路电商”等。最后积极参与全球经济治理。支持世贸组织进行必要改革，反对贸易保护主义，在多双边场合提出更多中国倡议、中国主张，推动建设开放型世界经济，构建人类命运共同体。

我就简要发布这些，谢谢大家。下面我愿意回答大家的问题。

胡凯红：

谢谢任部助。下面开始提问，提问之前通报一下你所代表的新闻机构。

中央广播电视总台记者：

请问辛部长一个问题。去年9月份以来，工业增速回落到6%以下，这是否意味着工业增速滑出了合理区间？谢谢。

辛国斌：

去年下半年以来，特别是三季度以后，在全球经济增长放缓、国内主动调结构、防风险等多重因素共同作用下，工业增速连续几个月出现放缓趋势，有一些波动，这也是事实，企业界的焦虑感有所上升。怎么来看待这个问题，应该从以下几个维度考虑。

首先，工业经济整体运行保持在合理区间，实际运行结果比我们想象得还要好一些，在确定2018年全年规上工业增加值增长目标的时候，我们的预期目标是6%。1-11月份，全国规上工业增加值增长是6.3%，即使是12月份保持低速增长，我们完成全年的目标任务还是有保证的。

另外，在这些指标当中，有一些经济指标表现还是比较好的，比如效益指标，前11个月全国规上工业企业利润累计增长11.8%，主营业务收入利润率同比提高了0.16个百分点。又比如在投资方面，在企业效益好转、节能环保改造提速以及新兴产业培育加快等因素带动下，前11个月制造业投资同比增长9.5%，回升到了近年来的较高水平。2016年、2017年工业投资增长的速度都是比较低的，现在有了明显改善。

第二，从判断经济运行的角度还要有一个基本考虑，就是短期出现一些波动，这是正常的，更重要的是要看发展的基本面是否正常。有一些变化是外部因素的冲击影响，但有一些也是结构调整不得不付出的代价，是我们主动在作为。从长期看，我国工业发展的基本面是好的，影响工业持续健康发展的结构性问题正在得到逐步解决。比如，我们实施污染防治攻坚战，一大批“散乱污”企业出清，在一定程度上会影响一些行业和地区的工业产值，但这些企业的出清，也为先进合规产能腾出了市场空间。再比如钢铁行业，这几年我们坚定不移地化解钢铁过剩产能，行业生产经营秩序得到了很大改善，市场价格也在逐步回升。前三季度钢铁行业的产能利用率达到了78.1%，应该说恢复到了比较理想的区间。前11个月钢铁行业实现利润同比增长了50.2%，效益情况也非常好。

第三，我们国家经济正处在新旧动能的接续转换期，一些行业对增长的拉动作用在减缓，但我们同时更应该看到，一些新的动能正在稳步形成。虽然从短期看，这些新成长起来的动能还不足以抵消过去一些行业下降带来的影响，但是这种积极因素是我们非常乐意见到的。比如近期大家反映比较多的汽车行业，2018年，我国汽车产销量分别完成2781万辆和2808万辆，比上年分别下降了4.2%和2.8%。为什么行业出现下降？这里有政策因素的影响，比如车辆购置税优惠政策2017年底到期，这种政策因素导致一些消费提前被释放。但同时，汽车行业也有一些新亮点，比如新能源汽车，2018年产销量达到了127万辆和126万辆，同比分别增长了59.9%和61.7%。虽然它占整个汽车行业的销售比重不到5%，但是这种增长势头很好。

当然，大家会说，汽车行业带动性很强，它的下降是不是就预示着2019年整个汽车产业还会持续这种态势？我们觉得应该乐观看待。因为本身汽车保有量到了一定规模以后，持续高增长是不现实的，但是也不至于出现大幅波动、大起大落。我们三四线城市的需求还会不断释放，随着新的环保标准的实施，有一些老旧车型的淘汰还会加快。所以2019年的汽车产销形势，我们觉得还是应该保持乐观的。

从整体工业情况来看，在传统制造业增长放缓的情况下，高技术制造业持续保持较快增长。2018年前11个月，高技术制造业增加值增速达到了11.8%，明显快于整体工业增速，其在整体工业中的比重又有所提高，达到了13.6%。所以我们说，在看到一些传统产业对整个工业经济拉动作用下降的同时，也要看到新的动能在不断培育，带动作用也在不断增强。当然，这里面结构调整的任务还是非常艰巨的。应该看到，我国工业经济规模大、韧性足，有足够的能力来应对各种风险。2018年，我国工业增加值规模有望达到30万亿元，继续保持世界首位。220多种主要工业品产量继续保持世界领先地位，同时我们还有全球最完整的产业体系。特别是数字经济发展，制造业数字化网络化智能化发展带来的“数字红利”使我们对制造业今后的发展还是充满信心的。

最近召开的中央经济工作会议，把推动制造业高质量发展放在了2019年七项重点工作任务之首，强调制造业是立国之本、强国之基，在战略层面对建设制造强国作出了具体部署，这也是多年来少有的。所以，我们完全有理由相信，2019年工业制造业将会迎来一个更加光明的发展前景。谢谢。

新华社记者：

这个问题提给邱部长。中央经济工作会议将稳就业摆在“六稳”首位，凸显了做好就业工作的重要意义。请问邱部长，如何看待当前的就业形势，2019年在稳就业有哪些新的举措？

邱小平：

就业确实是全社会都非常关注的一个大问题，习近平总书记多次强调，就业是最大的民生。刚刚过去的2018年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于就业工作的决策部署，就业工作取得了积极进展，就业局势保持总体稳定。我们可以从三个方面来看就业形势。

第一，去年新增就业情况比较好。2018年城镇新增就业达到1361万人，比上一年多增了10万人，已经是连续第6个年头每年新增就业超过1300万了。

第二，失业率保持在比较低的水平。去年年末城镇登记失业率为3.8%，降到了近年来的低位。

第三，岗位供给总体大于求职人数。据我们对100个中心城市的监测统计，2018年求人倍率，就是招聘岗位的数和求职人数的比，这个指标始终保持在1以上。去年第四季度求人倍率是1.27，意味着平均一个求职者对应的市场就业岗位是1.27个。从这三个方面看得出来，去年的就业形势还是不错的。

同时我们还要看到，我们国家依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。2019年，我国就业总量压力不减，全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上。特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。中央经济工作会议针对今年新形势、新情况、新变化，把稳就业作为“六稳”的第一稳，摆在突出位置，专门对做好今年的就业工作提出了明确要求，各级人力资源保障部门将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，突出一条主线，全力确保今年就业局势的稳定。突出一条主线，就是突出实施就业优先政策，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业良性循环。重点在四个方面下功夫：

一是在为企业减负担、增活力上下工夫。企业稳定发展是就业最大的保障，我们将按照中央要求，加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。去年10月份，国务院专门出台了关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见，我部也专门举行了政策吹风会，介绍了相关政策。这里边包括含金量很高的稳就业政策，比如裁员或者少裁员的企业，加大返还企业实际缴纳失业保险费的力度和幅度，最多可以返还50%。这个我就不重复了。同时提高创业担保贷款的额度，将个人申请的最高额度从10万元提高到15万元，小微企业申请的最高额度从200万元提高到300万元。通过一系列实质性的措施为企业减负担、增活力。

二是在突出重点群体精准施策上下工夫。在做好面上就业工作的同时，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。实施一系列有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务，组织开展“春风行动”等就业专项服务活动，尽最大努力促进重点群体实现就业。

三是在强化培训提高劳动者职业技能上下工夫。开展大规模的职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，多渠道、多方式提供有针对性培训，不断提高劳动者的就业创业能力。

四是要在保障劳动者权益兜牢底线上下工夫。加大对就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。同时，对失业职工及时兑现失业保险等社会保障待遇，加大保障农民工工资支付力度，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。我想，通过这一系列组合拳，努力实现就业局势的稳定。谢谢。

凤凰卫视记者：

请问商务部的任部助，我们关注到，中美贸易摩擦在前段时间已经举行了一次副部级磋商。请问在目前的节点上，您对未来的中美贸易磋商的前景是否乐观？谢谢。

任鸿斌：

关于这个问题，商务部已经发表过声明，同时商务部新闻发言人也多次就此问题在我们的例行发布会上进行了发布。目前，中美双边的磋商团队也在积极落实两国元首在阿根廷达成的重要共识，希望继续关注商务部的例行新闻发布会。

中新社记者：

请问任部助一个问题。中央经济工作会议提出要推动全方位对外开放。作为对外开放的主要试点区域，在新的一年，商务部在国内自贸试验区和海南自贸港建设方面会有哪些举措？谢谢。

任鸿斌：

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项重要举措。目前已经11个自由贸易试验区建成，海南全岛的自由贸易试验区正在积极推进。建设自由贸易试验区也是我国改革开放进程中具有里程碑意义上的重大事件，商务部将深入学习贯彻中央经济工作会议的精神，按照党中央、国务院的决策部署，以更大的力度推进自由贸易试验区的建设和分步骤地探索建设中国特色的自由贸易港，2019年主要做好以下五方面工作：

一是探索中国特色自由贸易港建设，借鉴国际经验，结合海南的特点，尽快提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系。

二是推进上海自由贸易试验区新片区设立及方案制订工作，支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。

三是进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施，也就是我们说的负面清单，加快医疗、教育等重点领域开放进程。

四是研究出台进一步推进自由贸易试验区扩大开放和创新发展的政策措施，推动重点改革事项在自由贸易试验区先行先试。

五是努力形成更多高质量的可复制可推广的经验，推动形成更高层次的开放型的经济新格局。

NHK电视台记者：

我有两个问题，第一，现在有些工厂关闭之后去国外，农民工就业是否困难？第二，现在大学毕业生的就业社会很关注，请问大学毕业生的就业情况。对这两个问题如何评论？请进一步介绍一下。

邱小平：

农民工是国家现代化建设的重要力量，促进农村劳动力就业创业，是农民增收的重要渠道。党中央、国务院对农民工的就业或者农村劳动力转移就业高度重视，作出了一系列重要的决策部署。各地区、各部门狠抓落实，特别是广大农民工勤劳进取，农民工就业方面取得的成绩还是很大的。整个农民工就业的总体形势跟全国的就业形势基本一致，是保持稳定的。根据国家统计局的调查，去年农民工总量是稳中有增，农村劳动力实现转移就业人数持续扩大，从整个就业形势来说，应该是稳定的。当然，我也注意到，前些时期有媒体提出农民工提前返乡的情况，根据近期我们开展的典型调查和定点监测来看，确实有部分农民工返乡了。对此我们也分析，提前返乡是多种原因造成的，有的是因为家里的原因要回去；有的是家门口的就业岗位增加了；另外农民工返乡创业政策含金量越来越高，所以还有部分回去准备在家里创业。当然也有一些是受到企业生产经营的影响。我们判断，农民工就业总体还是稳定的。

中央经济工作会议、中央农村工作会议以及前不久刚刚召开的国务院农民工工作领导小组会议，都对进一步做好农村劳动力转移就业工作作出了明确部署。我们将按照有关部署，认真抓好落实。刚才讲的重点群体，第二个重点群体就是农民工，作为就业工作的重要方面。通过稳就业、优服务、强培训、促创业，努力稳定和扩大农民工的就业。

第一，抓好稳就业政策落实，主要是落实刚才我讲的国务院刚出台的文件落实，把稳企业、稳岗位的政策落实落地，通过稳企业的生产经营稳定农民工的就业岗位。

第二，开展“春风行动”，精准帮扶农民工就业。人力社会资源保障部会同国务院扶贫办、全国总工会和全国妇联，已经作出了部署，将从正月初八开始启动2019年的“春风行动”，专门以服务农民工就业为重点，通过主题宣传、组织专场招聘、强化政策指导服务，来帮助更多的农民工顺利外出就业。

第三，大规模开展农民工职业技能培训，继续深入实施农民工职业技能提升计划，完善培训补贴政策，提高培训质量，提升农民工稳定就业的能力。

第四，落实好支持农民工返乡创业的政策，帮助解决农民工返乡创业面临的一系列问题，扶持更多的有技术、有经验的农民工返乡创业。通过一系列措施，努力稳定和扩大农民工就业。

同时，我们还将指导各地继续做好农民工就业情况的监测调查，对暂时找不到工作的农民工，落实常住地的就业失业登记，提供有针对性就业指导、职业介绍等就业服务，及时化解农民工求职就业中的困难问题，为农民工更好地融入城市、分享经济社会发展的成果创造条件。

关于大学生就业，刚才我也介绍了，今年的应届高校毕业生规模再创新高，去年是820万，今年是834万。促进大学生就业是就业工作的重中之重，重点群体第一位是大学生就业。我们也出台了一系列政策措施，总体保持了大学生就业稳定。今年大学生就业任务应该说是很重的，我们将以实施高校毕业生就业促进计划为抓手，完善政策措施，强化服务保障，全力以赴做好高校毕业生的就业工作。有几方面工作：

一是狠抓政策落实。突出基层导向和用人导向，实施高校毕业生基层成长计划。国务院刚出台的文件中提出，实施三年百万青年见习计划，重点对象也是大学生。通过实施一系列计划，引导毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业。

二是扶持高校毕业生自主创业。加强创业培训，加大创业担保贷款的支持力度，实施创业补贴政策，推动公共就业创业服务机构、创业孵化基地向毕业生开放，提供咨询辅导、项目孵化、场地支持等一揽子创业服务。

三是加强就业服务。根据高校毕业生多元化的就业需求，分类确定就业创业的服务清单，简化优化服务流程，持续开展公共就业人才服务进校园、大中城市联合招聘、集中就业指导等活动，推广使用高校毕业生精准招聘平台，促进高校毕业生与就业岗位的匹配。

四是开展困难帮扶。对离校未就业的高校毕业生实施实名制的就业服务，落实岗位信息推送、职业培训、创业扶持等措施，尤其突出抓好建档立卡贫困家庭、残疾等困难毕业生就业帮扶，通过兜底帮扶，努力帮助困难的高校毕业生实现就业。

​中国日报记者：

请问辛部长。您刚才提到，中央经济工作会议将推动制造业高质量发展放在重点工作任务的第一位，但目前外部环境面临一些挑战。请问2019年中国制造业会不会受到比较大的冲击，有哪些实招推动制造业高质量发展？谢谢。

辛国斌：

这次中央经济工作会议把“推动制造业高质量发展”放在2019年七项重点工作任务之首，这是对建设制造强国新的战略定位。工业和信息化系统将认真贯彻落实好中央的决策部署，加快推动各项工作的贯彻和落实。我想，从六个方面来谈一下今年要重点开展的工作。

第一，统筹考虑我国当前工业化发展阶段的特点，工信部将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系，来引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度，避免制造业占国民经济的比重过快下滑，同时更加注重发展的质量和效益。

第二，聚焦聚力推动传统产业的优化升级。巩固去产能成果，这一点很重要。这几年，我们重点抓了钢铁行业去产能工作，2016年以来共化解了1.5亿吨以上的粗钢产能，全面出清了1.4亿吨“地条钢”产能，行业的供求关系发生了明显的变化。接下来，我们还将继续支持重点省份钢铁去产能，持续优化钢铁产业布局。同时，要严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能。此外，还要加大制造业技术改造和设备升级。大家都知道，技术改造具有技术新、投资省、见效快、效益好的优势，这是企业发展的一个永恒主题。要以实施重大技术改造升级工程为重点，通过加强政策引导，发布技术改造升级导向计划，加强与商业银行等金融机构合作，发挥多层次资本市场作用，完善检验检测、实验验证、中试熟化等公共技术服务平台，支持企业实现技术升级。

第三，加快建立以企业为主体的协同创新体系。要突出创新在产业发展中的核心地位，加强核心技术攻关，推动重点领域创新发展。新的一年里，我们将继续布局建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放协同高效的公共技术研发平台，为企业研发提供强有力的支撑。要继续组织实施制造业领域科技重大专项，加快推动大飞机、航空发动机和重型燃气轮机等领域的创新突破。同时还要推动落实好研发费用加计扣除比例提高到75%并扩大到所有企业这项措施。推动首台（套）支持政策和激励政策落实实施，让更多的企业得到实惠，鼓励企业加大研发投入。

第四，大力支持民营经济和中小企业的发展。民营企业和中小企业互为主体。最近，中央出台了支持民营企业发展壮大六个方面的举措措施。我部作为国务院负责中小企业促进工作的综合管理部门，将积极推动落实好中央的决策部署，不断激发民营经济和中小企业的市场活力。具体就是着力提升企业专业化能力和水平，培育一批“专精特新”小巨人企业和专注细分领域的“单项冠军”企业，给他们创造更好的发展条件。推动落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，积极推动金融产品和服务创新，缓解中小企业融资难融资贵问题。另外，我们还要深化中小企业的双多边合作机制，进一步推动中小企业国际化发展。在这方面我们有一些中外合作的中小企业园区，这些园区对于推动中小企业的创新创业发展发挥了很重要的作用。

第五，努力降低制造业企业的成本负担。我们要充分发挥工信部在国务院减轻企业负担部际联席会议机制中的牵头推动作用，推动更大力度的减税降费，进一步提高制造业的竞争力。具体的就是要研究进一步降低制造业增值税税率，持续降低制造业用电、用水等成本。深入开展清理拖欠民营企业账款的专项行动，督促各地区和相关部门按时间进度完成清欠任务。最近我们也对各地清欠任务做了一个调度，总体进展还是比较理想，截止到1月7日，地方初步统计已经清理了350多亿元，国资委系统清理了300多亿元，后续的清欠工作也都在有计划地推进。同时要组织开展对行业协会、商会和事业单位的涉企收费及保证金专项清理，对违规违法行为要进行坚决查处。通过专项督察和第三方评估，推动各地区和相关部门落实各项优惠政策。

第六，扩大高水平的开放合作。要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。以“一带一路”为重点，务实促进装备制造和国际产能合作。

我部将从这六个方面加大对中央经济工作会议的贯彻落实力度，给企业下一步的发展创造更加稳定、良好的社会环境。谢谢。

工人日报记者：

2018年我国外贸保持了稳中向好的发展态势，请问一下任部助，去年外贸发展主要特点和亮点，今年在稳外贸工作方面会有哪些具体措施？谢谢。

任鸿斌：

首先介绍一下2018年中国外贸发展的主要特点。2018年，在党中央的坚强领导下，商务部深入推进供给侧结构性改革，扎实推动外贸高质量发展，进出口实现较快增长，很好地完成了《政府工作报告》中提出的“巩固外贸稳中向好势头”的目标任务，主要呈现以下七方面特点：

第一、规模创历史最好水平。2018年，进出口总额达到4.62万亿美元，增长12.6%，出口2.48万亿美元，进口2.14万亿美元，进出口总额、出口额和进口额都创历史新记录。

第二、结构进一步优化，高质量发展取得积极成效。主要体现在五个优化：一是国际市场结构更加优化，新兴市场进出口占比提高1.3个百分点至57.7%，其中“一带一路”沿线国家进出口占比提高0.9个百分点至27.4%。二是国内区域布局更加优化，中西部地区进出口占比提高0.6个百分点至15.8%。三是商品结构更加优化，机电产品出口占比提高0.3个百分点至58.7%。四是经营主体更加优化，民营企业出口占比提升1.4个百分点至48%，继续保持出口第一大经营主体地位。五是贸易方式更加优化，一般贸易出口占比提高2个百分点至56.3%。

第三、成功举办首届进口博览会。共有172个国家、地区和国际组织参加，3617家企业参展，80多万人采购、观展，成交额达578亿美元，4500名各界嘉宾齐聚虹桥国际经贸论坛。举办进博会，是我国推进新一轮高水平对外开放、主动向世界开放市场的重大举措，是构建开放型世界经济、建设人类命运共同体的具体行动。

第四、发展动力转换加快。跨境电商、市场采购贸易连续三年保持高速增长，成为外贸增长的新亮点。高质量、高技术、高附加值产品出口稳步增长，汽车出口121.6万辆，金额148.5亿美元，成套设备出口超过1300亿美元。

第五、外贸发展更趋平衡。全年进口增长达到15.8%，对进出口增长的贡献率为56.6%，在保障国内市场需求的同时，贸易发展更加平衡。

第六、对国民经济和社会发展的贡献增强。2018年1-11月，我国进口环节税收1.9万亿元人民币，增长8.7%，占我国税收收入的12.6%。进出口较快增长为促进就业、推动产业升级、平衡国际收支等方面也作出了积极贡献。

第七、对全球经济贸易发展发挥了重要作用。根据WTO的统计，2018年前三季度，中国进口占全球份额10.9%，对全球进口增长贡献率达到16.8%。

当前，我国外贸发展面临不确定性、不稳定性因素增多，单边主义和贸易保护主义抬头，全球经济下滑的压力也比较大。同时更要看到，我国外贸发展仍然具有强有力的支撑，党的十九大对进一步深化改革和扩大开放作出全面部署；习近平总书记在首届进口博览会开幕式上宣布了扩大对外开放的新举措，为外贸发展注入新动力；各部门、各地方狠抓政策落实，外贸发展的营商环境切实改善。

2019年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神及中央经济工作会议部署，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，积极应对各种外部风险的挑战，贯彻新发展理念，推动外贸领域供给侧结构性改革，深入推进“五个优化”和“三项建设”，推动外贸高质量发展、推进贸易强国建设，为国民经济社会发展作出更大贡献，重点做好以下七方面的工作：

一是推进一批外贸转型升级基地建设，推进一批国际营销和售后服务网络建设，推进一批境外品牌展等贸易促进平台建设。二是开拓一批重点市场，推进市场多元化，优化国际市场布局。三是推动装备制造等高质量、高技术、高附加值产品出口，推动大型成套设备开拓国际市场。四是积极培育外贸新业态、新模式，深入推进35个跨境电商综试区建设，扎实推进14家市场采购贸易方式试点工作。五是推动加工贸易创新发展，加大力度支持中西部和东北地区承接加工贸易产业转移。六是积极扩大进口，激发进口潜力，全力办好第二届中国国际进口博览会。七是深入推进“放管服”改革，提升贸易便利化水平，营造法制化国际化便利化营商环境。

谢谢。

美国国际市场新闻社记者：

我有一个问题请问商务部领导。您刚才说的今年最突出的三项重点任务，第一个是办好第二届进博会，我想今年的工作和去年的目标和一些具体措施有什么不一样？第二，您说今年要妥善应对中美经贸摩擦，我觉得这个措词还是比较谨慎的，您对双方达成共识有没有信心？谢谢。

任鸿斌：

2018年，商务部重点推进了三项重点工作，一是成功举办了首届中国国际进口博览会，这是在国家层面中国第一家举办的以进口为主题的博览会，得到了国际社会的广泛赞誉，也是中国在逆全球化及单边主义贸易保护主义抬头的大背景下，主动开放市场、构建开放型世界经济的具体举措，给全球的贸易伙伴带来了实实在在的利益，同时为国内消费升级和满足人民日益增长的美好生活需要作出了贡献。今年我们还要召开第二届进口博览会。习近平总书记指出，进口博览会不仅年年要办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。第二届进博会将在五个一流的基础上做得更好，举办高质量的展会、举办高规格的主场外交、举办高水平的虹桥国际论坛。我们也相信，中国搭建的这个大平台会继续得到国际社会的广泛关注和积极参与，第二届进博会也会取得巨大成功。

第二，关于应对中美经贸摩擦。首先，我们认为中美经贸合作是互利共赢的，中美经贸关系不仅对中美重要，对全球经济和贸易发展都非常重要。中美和则两利、斗则俱伤。双方都有积极的愿望落实两国领导人达成的重要共识，推进相关磋商。

第三，探索自由贸易港建设。刚才在我的第一个回答中已经讲到了，推进分步骤建设中国特色的自由贸易港，是中国在新时期推进新一轮高水平对外开放的重大举措。

这三项重点工作，主要体现中国进一步对外开放，是在推进经济全球化、支持多边贸易体制、支持贸易和投资自由化便利化的大背景下，按照习近平总书记的部署，统一推进的。在新的一年，商务部将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，推进各方面商务改革和发展任务，全力以赴做好这三项重点工作。谢谢。

经济日报记者：

我的问题是请问邱部长的。中央经济工作会议提出要深化社会保障制度改革，随着人口老龄化进程加快，我们在推动养老保险制度可持续发展方面将采取哪些措施？谢谢。

邱小平：

社会保障是民生安全网，与人民幸福安康息息相关，也关系国家的长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对社会保障工作作出了一系列重大决策部署。各地区、各部门认真抓好贯彻落实，社会保障工作取得了显著成绩，覆盖城乡居民的社会保障体系已经基本建立，基本养老保险覆盖人数已经达到9.4亿人，失业保险、工伤保险参保人数持续增加，制度公平性明显增强。同时，基金收支规模持续扩大，基金监管机制不断完善，保障水平也在逐步提高，制度运行总体平稳。社会保障卡的持卡人数已经超过12亿人，公共服务能力和水平都进一步增强。

但是，我们也要看到，我们国家的社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。

2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。我们将认真贯彻落实中央经济工作会议提出的深化社会保障制度改革要求，强化兜底保障功能，坚持完善制度、守住底线，立足当前、着眼长远，多措并举促进养老保险制度可持续发展，主要有这么一些措施：

第一，深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。

第二，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹，合理均衡不同地区之间的养老保险基金负担。大家知道，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是去年推出的一项重大改革，目前推进是比较顺利的，今年还要加大力度。

第三，推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值。

第四，划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。

第五，发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。

主要通过这五方面的措施，促进养老保险制度可持续发展。谢谢。

胡凯红：

今天发布会到此结束。谢谢三位负责同志，谢谢各位。