上海自贸区新片区定位“特殊经济功能区”

新华社上海1月27日电（记者 何欣荣、郭敬丹）上海市市长应勇27日在上海市十五届人大二次会议上作政府工作报告时表示，上海今年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

根据上海市政府工作报告，2018年通过聚焦“三区一堡”建设，上海自贸试验区改革开放全面深化。进一步放宽市场准入，上海自贸区的外商投资准入特别管理措施减少到45条。率先试点跨境服务贸易的负面清单管理模式，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，货物整体通关时间压缩三分之一。

与此同时，上海自贸区的自由贸易账户累计开立7.1万个。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成，累计146项改革事项在全国推广。自贸试验区企业在“一带一路”沿线投资项目累计超过200个。

上海市人大代表、上海市临港地区管委会常务副主任陈杰说，上海自贸区在过去5年内，实施了一系列重大改革，如外商投资负面清单、商事登记制度等。但与发达国家的投资和贸易自由化程度相比，仍有较大差距。

陈杰认为，定位为“特殊经济功能区”的新片区，要加大改革突破的力度。比如，在税制安排方面，可以参照新加坡的经验，开展离岸税制探索，支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展。“当前数字贸易的范围不断扩大，上海可以把握先机，加快建设全球数据港，主动参与国际规则的制定。”

实现高质量发展是上海自贸区新片区的使命。陈杰表示，希望未来的新片区能体现出“三个新”。即主动参与国际经贸规则制定，实现新开放；清理制度性障碍，推动新经济发展；提升国际资源配置能力，塑造新格局。