黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境亮点回眸

打造最优环境：硬碰硬实打实
我省深化机关作风整顿优化营商环境亮点回眸

■精简事业机构36%，精简事业编制22%

■公开曝光部分窗口单位，共问责6843人

■公开通报破坏司法执法环境典型案例和破坏营商环境典型案例32起

■黑龙江省营商环境建设监督局挂牌成立

■省十三届人大三次会议上，审议通过《黑龙江省优化营商环境条例》

龙江发展的鼓点这般急促。

2018年以来，在省委的坚强领导和强力推进下，我省深化机关作风整顿优化营商环境，各地各单位集中解决不作为乱作为、政府失责失信、弄权勒卡、流程不优、能力不足等突出问题，苦练内功、增强本领，优化环境、服务发展，整顿作风优化环境亮点频现，取得阶段性成效。

全省上下，一个个“硬碰硬”的招法，一项项“实打实”的措施不断“闪亮登场”，使优化营商环境的时代答卷，扎实落笔。

钢牙啃硬骨猛药治沉疴

一年之计在于春。2018年2月22日，正月初八，春节后上班的第一天，全省整顿作风优化营商环境大会在哈尔滨召开，标志着从2017年开始的机关作风整顿工作，由省直机关向全省深化拓展，彰显出重塑投资营商新环境，推进龙江全面振兴全方位振兴的信心、决心和紧迫感。

会议决定，今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。

在这次会议上，省委书记张庆伟强调，整顿作风优化营商环境事关全省发展大局，要坚持依法办事、推进法治化建设，坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战。

时隔20天后的十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日上，张庆伟再次表示，尽管黑龙江省整顿作风优化营商环境取得了一定成效，但任务依然十分艰巨，下一步对存在的突出问题，必须用钢牙啃硬骨头，用猛药来治沉疴。

道虽迩，不行不至。

全省上下，各地各部门和各级领导干部，以踏石留印、抓铁有痕的精神和劲头，扎实工作，深入推进。

——一对一审核百余个实施方案，开展千家企业调研。将全年工作细分为“思想发动和方案制订、开展集中攻坚、考评验收”三个阶段，统筹制订全程指导计划和任务分解清单，一对一审核97家省直单位、13个市（地）实施方案，反馈修改建议600多条。开展千家企业调研，确定18家省直单位作为整顿重点，督促公开承诺、全程跟踪指导。

——对标国内先进，推进“小前台大后台、少审批多服务”。推进流程再造、压缩时限，网上办事、社会公开。市县两级事项由96459项归并整合为9371项，共减环节36171个、减前置件38654个。建立完善全省数据共享交换体系，分级分批向社会集中公布“跑一次、网上办、马上办、就近办”事项。

——全面推行“一把手”走流程、处（科）长坐窗口。设立网上评价投诉监督平台，推进“四零”延伸、大厅升级。集成设置服务窗口，大厅事项平均进驻率达到60%。

——精简事业机构36%，精简事业编制22%。开展机构编制专项清理，结合党政机构改革推行大处（科）室制，基本完成省级“三定”工作。已印发和正在送审省直部门事改方案39个、占48%，精简事业机构36%，精简事业编制22%，超额完成精简目标。

——公开曝光部分窗口单位，共问责6843人。强化警示震慑从严监督问责通报，拓宽举报渠道，在各级媒体公布当地投诉监督电话，在实体大厅设置投诉箱和监督岗。严肃问责通报，对企业群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题严肃问责、公开曝光、绝不姑息。省级先后公开曝光部分窗口单位政务服务不畅等典型案例12批，各地共问责6843人。

而今，放眼全省，“作风环境无小事”“优化营商环境人人有责”的良好局面正在逐步打开，人人都是营商环境的理念正在形成。 

以案为镜鉴震慑显威力

去年9月，习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，强调东北地区要重塑环境、重振雄风。去年11月，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再次强调要营造公平竞争环境，凸显了优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性。这些重要要求，为我省优化投资营商环境、推进龙江振兴发展指明了方向。

针对一些部门存在不作为、乱作为、慢作为，一些行政审批和执法权力集中单位个别干部以权谋私、弄权勒卡，一些职能部门服务不优、效率低下、衙门作风严重和个别窗口单位纪律涣散、作风松弛等问题，我省打出常态化明察暗访、抓典型立案查案的一记重拳。

省级成立专门暗访督查组5个，各市县成立暗访督查组682个，采取暗访大厅、现场检查、模拟办事、访谈群众等方式，集中查处多起典型案件。省级共开展7轮次明察暗访发现问题线索301件、办结172件；市县共发现问题线索5166件，办结4812件。

2018年11月16日，哈尔滨国际会议中心环球剧场内座无虚席，全省深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会在这里召开,会议以视频会议形式举行，各市（地）、县（市、区）设分会场，参会人数达万人。会上，播放了深化作风整顿优化营商环境明察暗访专题片、公开通报了破坏司法执法环境典型案例和破坏营商环境典型案例32起，全省干部深受触动。

“这次全省深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会，主要是通报剖析侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境方面典型案例，用身边人身边事教育党员干部，以案为鉴、汲取教训，强化震慑、引以为戒，以实际行动和过硬作风重塑投资营商新环境，推进龙江全面振兴全方位振兴。”张庆伟开宗明义，为警示教育大会点题。

这是一次触及灵魂的会议，在广大与会者心中激起阵阵波澜。

“相比于正面典型的引导，反面典型的警示同样重要。”有的党员干部感慨说。

这次大会，在以案为鉴、汲取教训、强化震慑、引以为戒的同时，把改革创新作为治本之策，聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点，完善改革思路、做实改革举措，释放改革活力、提高改革效能，以深化改革新突破推动重塑投资营商新环境。

会后，省里第一时间下发通知，要求各地各单位严格“五深查五对照”，统一发放“一书一片”（会议材料汇编、暗访专题片光盘）1.5万份。

今日黑龙江，深化机关作风整顿优化营商环境是正在呼啸行进的列车，一经加速就全力冲刺，绝不懈怠停歇。

铁律塑环境法治护远航

在标本兼治上持续发力，在探索创新中清除“荆棘”。

2018年10月28日，在黑龙江新一轮的机构改革中，一个崭新的机构——黑龙江省营商环境建设监督局挂牌成立，承担省委省政府发展环境整治领导小组办公室职责，负责统筹推进协调全省发展环境整治各项工作。这一举措向外界传递出一个积极的信号，表明我省优化营商环境的努力绝不会只是一阵风，而是正在转化为制度层面的努力。

新机构成立不到一个月，工作就迅速全面展开，利剑出鞘，斩除顽疾。

2010年一家企业在齐齐哈尔富拉尔基区进行投资，由于地方政府和职能部门的人员更替，原来约定好的回购项目，成了遗留的难题，这次企业把情况反映给了省营商环境建设监督局，很快得到了受理。省营商环境建设监督局督察专员邢新宇说：“像这样的投诉，我们局成立一个月以来，每天平均都要发生8~ 10起，省营商环境建设监督局成立以来，也是对我们整个投诉办理的工作流程进行了一次再梳理再优化，这样从受理，到查办、到反馈、到问责、到曝光、到最后整个案件的结案，有了一个整套的闭环的流程。”

营商环境面临的困扰和存在的问题，许多是体制机制不活造成的。为此，全省上下围绕优化营商环境，打响一场深化改革、创新体制机制的硬仗。今年1月闭幕的省十三届人大三次会议上，审议通过了《黑龙江省优化营商环境条例》。作为我省今年立法工作的重头戏，这部地方性法规历经三审，两次征求意见，为我省优化营商环境扎紧“制度之笼”。

“在立法中，我们坚持体现科学立法、民主立法、依法立法，使制定的条例立得住、真管用，切实解决实际问题，为我省优化营商环境提供有力的法治保障。”省人大法制委主任委员、省人大常委会法工委主任时鹏远说。

在法治的护航下，标本兼治，让民营企业安心投资、顺心办事、舒心创业，龙江重塑环境重振雄风指日可待，龙江振兴发展的步伐快速而稳健。

回首2018年，我省狠抓作风整顿和优化营商环境，从思想上、体制机制上进行大刀阔斧的改革和创新，以钢牙啃硬骨头的劲头，持续整顿作风优化营商环境，取得了阶段性成效：一批突出问题得到解决，制约发展的“堵点”逐步化解，不动产一般登记业务办理时限压缩至10个工作日以内，办理历史遗留不动产权证157万户，“基本解决执行难”执结案件31.1万件。省市县各级30个高频事项全部实现“最多跑一次”。2018年，全省新登记各类市场主体44.42万户，增长7.3%，企业对营商环境平均满意率大幅提升。

而今，龙江大地风清气正，活力奔涌，广大干部群众正在朝着全面振兴全方位振兴的发展目标，万众一心、奋力前行。（记者 孙佳薇）