城企联动普惠养老专项行动实施——提供工薪层买得起的养老服务

近年来，河北省邯郸市磁县积极探索推进“医养结合”新型养老模式，推动养老机构和医疗机构以协作或并建的方式进行合作。图为邯郸市磁县肿瘤医院养老服务中心内，工作人员正在指导老人进行智力训练。郝群英 摄（新华社发）

近日，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，同时宣布将快速、持续推进“城企联动普惠养老专项行动”，计划到2022年形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式。

普惠养老服务，是在基本养老服务以外，面向广大老年人、靠市场供给、由政策引导的一种服务。普惠养老的供给主体和支持对象不再是公办机构，而是纯粹的市场主体。企业本着自愿参加、竞争择优的原则参与行动，充分显示企业主体和市场机制的重要作用。

城企联动，即国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系；城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包；企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督；城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给。最终，是让普通群众、工薪阶层买得到、买得起、买得好、买得放心。

专项行动中，医养结合原则贯穿始终。医养结合的方式主要包括加强养老机构和医疗机构的合作、加强社区和家庭的健康管理服务、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展、鼓励兴办医养结合机构等。

此次专项行动目标为实现“三提升”“两下降”“一满意”。“三提升”，即普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。具体而言，城市中每千名老年人养老床位数要达到40张，护理型床位占比超过60%，实现医养深度融合。“两下降”，即通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。“一满意”，则是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

目前，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市作为首批试点城市，已经分别与多家养老企业签约，携手推进养老服务骨干网和专业化养老服务机构建设，提供普惠养老服务，为之后在全国普遍实施专项行动提供示范经验。（记者 徐佩玉）