政府工作报告谋局打硬仗：紧政府兴市场宽民生

中国国务院总理李克强5日交出本届政府首份年度答卷。

其所作的政府工作报告既展示工作成绩，亦提示更多更大风险，提出准备“打硬仗”。

报告为2019年中国发展设定系列目标，其中包括用更大规模减税来激活市场，为此政府也做好过紧日子准备。

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕会在北京人民大会堂举行，习近平等党和国家领导人出席大会。中新社记者 盛佳鹏 摄

增长成色十足 准备要打硬仗

GDP总量破90万亿元(人民币，下同)、增长6.6%，对这组年初已公布的数据，报告进一步展示成色：

增长实——“与用电、货运等实物量指标相匹配”；结构优——“服务业对经济增长贡献率接近60%”；物价稳——“居民消费价格上涨2.1%”；惠民生——“城镇新增就业1361万人”。

思危方能居安，展现成绩同时，报告亦提示各方“要清醒看到”问题和挑战：

民企融资有困难，营商环境有差距，核心技术有短板，金融风险有隐患，政府工作有不足……

基于“发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”的判断，报告要求“做好打硬仗的充分准备”，并鼓舞信心称“中国的发展没有过不去的坎”。

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕会在北京人民大会堂举行。中新社记者 杜洋 摄

注重底线思维 预留政策空间

打硬仗，要守好底线，也要留出腾挪空间。报告在设定2019年发展目标时亦是如此。

宏观方面，6%—6.5%的经济增速目标，既以“区间”的方式留出政策空间，也明确点出增速底线。“稳增长首要是为保就业”的表述，则让底线更加清晰。

财政方面，赤字率拟按2.8%安排，是为应对可能出现的风险留出空间。为守住基本民生保障底线，报告要求改革完善县级基本财力保障机制。

货币政策同样划出底线、设定空间：既不能过松，搞“大水漫灌”；也不能过紧，以保持“流动性合理充裕”。

防风险政策也是如此：既要防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间；也不能采取短期强刺激政策，产生新的风险隐患。

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕会在北京人民大会堂举行。中新社记者 侯宇 摄

更大规模减税 激发市场活力

着眼目标实现，报告作出针对性安排。

面对消费增速减慢，有效投资增长乏力的挑战，报告围绕推动消费稳定增长，合理扩大有效投资打出“组合拳”。

“做加法”的同时，亦“做减法”。中国政府将通过将制造业等行业现行16%的税率降至13%等措施，全年为企业减负近2万亿元。

企业还将获得更大舞台，更优环境。报告提出要缩减市场准入负面清单，推动降低制度性交易成本。这一系列政策指向明确：激发市场活力。

值得注意的是，报告强调，将营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。这意味着中国优化营商环境的红利亦将惠及外企。

政府过紧日子 民生做宽安排

减税意味着财政减收，报告注意到这一问题并要求“为支持企业减负，各级政府要过紧日子”。

紧日子如何“过”？报告要求中央财政开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。地方政府要优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

报告同时要求政府减少开会和发文数量，用更多时间解决实际问题。国务院及其部门将带头把文件压减三分之一以上。

尽管政府要过“紧日子”，但民生依然是“宽安排”。

报告强调，2019年，基本民生投入只增不减。如在教育领域，报告指出“今年财力虽然很紧张”，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元；在基本医疗卫生服务领域，居民医保人均财政补助标准增加30元。

报告强调，要尽力为群众救急解困，雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。（记者 周锐）