“改革”一词在政府工作报告出现105次，历年之最，意味什么

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏今日表示，“改革“一词在今年的《政府工作报告》（下称《报告》）出现了105次，是历年之最。

这其中有何意味？“不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明我们政策的取向、工作的导向，我们要以改革的思路、改革的办法，来推进经济社会发展，来破解发展的难题。同时，在各项工作推进和政策制定过程当中，要充分体现改革创新的精神。”黄守宏称。

顶住经济下行压力要靠改革开放

据黄守宏介绍，“改革”一词在今年的《报告》出现了105次，是历年之最。同时，“市场化”一词出现了10处，“市场主体”一词出现了十多处。他谈到，无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好，在文字篇幅有限的情况下，用较多的篇幅、较高的频率出现这些词，不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明政策的取向、工作的导向，我们要以改革的思路、改革的办法，来推进经济社会发展，来破解发展的难题。同时，在各项工作推进和政策制定过程当中，要充分体现改革创新的精神。

继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，对中国来讲要靠什么？黄守宏称，《报告》给予了明确的回应，即靠改革开放。“改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝，可以说，这一法宝屡试不爽。”

黄守宏还谈到，目前虽对营商环境的改善有欣慰，但还是感到不满意。为此，《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。受《报告》结构所限，这些举措分布在不同地方。概括来说，《报告》对于优化营商环境、激发市场主体活力有四方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。

制造业减税力度最大 养老保险多省可降3、4个百分点

据悉，在简政方面，《报告》提出许多措施，如继续缩减市场准入负面清单，包括外资市场准入负面清单，继续削减行政许可审批，进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。

在减税方面，由于我国间接税比重比较高，增值税是第一大税种，因此《报告》重点讲了增值税的改革方案。如把制造业等行业的税率从16%降到13%；把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%等。

“这里降幅最大的就是制造业等行业的税率，从16%降到13%，实际上下调幅度是20%以上。根据去年的数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算下来，我们这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。”

在降费方面，既包括降低社保费，还包括降低其他的涉企收费，推动降低企业生产经营成本。在降低社保费方面，《报告》提出，要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。

降到16%是什么概念？“目前养老保险单位缴费比例里面，大体上有7个省市是20%，21个省市区（包括新疆生产建设兵团）是19%，还有2个省是18%，有2个省是14%左右。算下来，养老保险单位缴费比例降到16%，绝大部分省级单位可以降3到4个百分点，这应该是很大的幅度。”黄守宏介绍。

值得一提的是，《报告》还强调要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。这个政策的背后有什么含金量?“今年继续执行这一政策，对企业来讲，将减负1150多亿。统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元，应该说力度还是很大的。”他表示。（记者 唐孜孜）