辽宁：营商环境改善 让短板变成后发优势

近日，辽宁省公布一季度经济数据，全省地区生产总值5486.2亿元，按可比价格计算，同比增长6.1%，增幅自2014年第四季度以来首次重返6%，高于预期。这标志着辽宁经济不仅保持了稳中有进、总体向好的态势，而且开始跟上全国步伐。

而在几年前，投资下滑，经济持续走低……辽宁多项经济指标表现不佳。辽宁省相关负责人介绍说，之所以经济增速下滑，营商环境是主要原因之一。

近年来，辽宁省出重拳实招优化营商环境，并以此作为全面深化改革的基础，从根本上解决阻碍发展的深层次问题，让营商环境从短板变成辽宁新的后发优势。

动真碰硬理顺机制

2015年，辽宁省政务服务中心成立，将分散在省政府各部门的400多项审批服务事项集中到一起，统一运行管理。2016年，东北首个营商环境地方性法规经省人大常委会审议通过。随后，《辽宁省社会组织管理条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》相继出台。2017年，辽宁省营商环境建设监督局挂牌成立，后更名为省营商环境建设局。

不是一阵子，不搞一下子。辽宁改善营商环境坚持从点滴做起，从细节抓起，持之以恒，积小胜为大改观。

辽宁先后取消调整省级行政职权521项，成为全国行政许可事项最少的省份之一；工商登记前置，审批事项减至32项，全面实行“32证合一”；建立执法人员与检查对象“双向互盲”抽查机制，实现省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖；376项证照实现即办即给，484个事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至3.5个工作日内；严查招商承诺不兑现、新官不理旧账问题，清偿政府欠款194亿元；充分借鉴国际经验和国内先进地区做法，建立符合辽宁实际的营商环境评价机制。

大刀阔斧的改革，为辽宁不断扫清体制机制障碍，取得了积极成效。政事职责不清、管理体制不顺、生机活力不足、资源配置不合理等发展道路上的绊脚石被一一挪开。

站在“投资体验”角度思考

“好的营商环境，就是企业舒服、政府理性、市场活跃、竞争公平。”辽宁省社会科学院副院长梁启东说，政务服务要学会站在“投资体验”角度思考。

走进铁岭市清河区中慈长寿工程管理集团现代化的一、二期生产车间，记者看到4万平方米的工作区里，7条流水线正在有序作业。而就在一年前，这里还是一家破产的制药厂废弃厂房。“当地政府部门的诚意打动了我们，集团决定把新项目就建在清河区。从接触到项目开工建设，只用了29天。”中慈长寿工程管理集团副主席赵黎明说。

让企业感受到实实在在的幸福，类似的故事在辽宁省越来越多。在铁岭市，市县两级网上可办率达到80%，70%服务事项实现“一窗受理”，各类要件减少60%。

本溪市制定了《领导干部帮扶重点工业企业工作方案》，对全市226户重点工业企业建立“四问入企、五心服务”工作机制（问企情、问企划、问企难、问企需，情感上贴心、行动上用心、效率上暖心、成效上有信心、政商关系无私心），要求帮扶的领导干部每月至少1次深入实地服务企业发展。

朝阳市用“真金白银”缓解民营企业融资难、融资贵。对企业在公开市场发行债券融资的，由受益财政按其融资额的1%给予一年贴息；对企业在境内主板、创业板实现上市的，由受益财政补助100万元；对企业在“新三板”挂牌的，由受益财政补助50万元。

用效率招商，靠真诚安商。“服务”的理念正在辽宁各级政府部门生根。

吸引力不断增强

前几年还是“零招商”状况，现如今大批项目集群化进驻，数十家投资过亿元的项目落户铁岭清河区。说起变化的原因，清河区区长马天告诉记者：“清河区率先在辽宁省提出为企业提供‘保姆式’服务，开展一个重点项目、一名区级领导、一套服务班子、一位党员企业秘书的‘四个一’工程，负责为企业协调办理各项业务。这样既锻炼和考察了干部，也为企业解了燃眉之急，留住了企业。”

辽宁优化营商环境，不但打开了“资本闯关东”的大门，还为振兴发展拓宽了空间。效率高了，服务多了，投资也来了。2018年，全省实际利用外资、到位内资分别增长36.2%和6.1%。

今年以来，资本布局辽宁、落户辽宁的脚步正在不断加快。投资额超过百亿美元的华锦阿美石油化工有限公司在辽宁揭牌成立、预计总投资20亿元的京东数字经济产业园项目落户沈抚新区……

营商生态好，市场活力足。再度回到辽宁家乡投资的中元融通投资公司董事长张玉富有切身体会，以往谈合作“拍完胸脯拍屁股走人”的现象没有了，政府负责人每次洽谈都带着律师，为企业着想，在“最初一公里”就设置好“最后一公里”的解决方案。

营商环境改善了，但是辽宁人毫不懈怠，而是力度不断升级，标准不断提高，提出了“打造发展环境最优省”的目标。“这是振兴东北老工业基地的必经之路，必须迎难而上！”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说。

实现经济高质量发展，优化营商环境是重要途径。辽宁省委、省政府提出，今年，项目管家制度要覆盖全部规模以上企业，为企业发展提供“店小二式”“保姆式”服务；各级领导干部要主动帮助民营企业解决实际困难，多说“怎么办”，少说“不能办”，承诺的事“马上办”；要实现90%以上行政审批服务事项实现网上办理，100个高频事项实现“最多跑一次”。此外，辽宁省把加强营商文化建设列为重点工作之一，在全省各领域开展“行业+营商环境”活动，推动政府、企业、社会公众联动解决营商环境问题。（记者 张允强）