优化营商环境“江苏方案”出台

27日，省政府召开新闻发布会，宣布出台《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》。

《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，参照世界银行营商环境评价指标，结合南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验，经系统综合集成为7类30条150项任务清单。总的来看，该行动方案围绕一条主线，体现三个特点。

一条主线，即降低企业运营成本。150项具体任务中，从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面，制定25项任务降低企业经济成本；从提升企业开办便利度、推进“证照分离”改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面，制定39项任务降低企业时间成本；从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面，制定86项任务降低企业制度成本。

三个特点，一是落实国务院意见不折不扣。《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，从着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本、着力营造公平诚信市场环境、着力推动市场监管改革创新、着力拓展“放管服”改革广度深度、着力保障营商环境持续优化7个方面提出贯彻措施和具体任务。国办104号文件的部署要求在我省《行动方案》中体现为73项具体任务，比如实施国家《市场准入负面清单（2018年版）》，推动“非禁即入”普遍落实；推进工程建设项目审批制度改革；开展“证照分离”改革解决准入不准营难题；清理重点领域经营服务性收费、依法整治“红顶中介”等。

二是结合实际提出“江苏方案”。我省经济总量和市场活跃度都走在全国前列，企业对优化营商环境有更高期待，江苏《行动方案》注重结合省情实际，着力形成一批具有江苏特色的目标任务。150项任务中，有77项是细化分解国家和江苏最新要求增列的任务，比如减半征收小规模纳税人“地方六税两附加”、推进企业开办“全链通”综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围、强化实施守信联合激励和失信联合惩戒制度、进一步加大人力资源市场监管力度等。要特别指出的是，根据省委、省政府关于加强安全生产工作的最新精神，《行动方案》专题安排了以安全生产为底线，推进优化营商环境的具体措施。

三是针对“堵点”“痛点”寻找突破点。《行动方案》坚持问题导向，解决本质问题，对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应：例如针对小微企业融资难、融资贵的问题，提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制；为防止涉企检查干扰企业正常生产经营，提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例；为进一步规范权力依法运行，要求行政机关开展自查整改，对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治；为大力减少行政程序繁琐环节和手续，要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，等等。

据了解，今年南京市将继续作为试点城市参加国家营商环境评价，2020年国家将对所有地级市开展营商环境评价。根据《行动方案》要求，江苏今年将组织对13个设区市全面开展营商环境评价。（宋晓华）