国家此时鼓励“双创”有何特殊意义？

中共中央政治局常委、国务院总理李克强13日在杭州出席2019年全国大众创业万众创新活动周，并发表重要讲话。

讲话指出，虽然当前面临复杂严峻的国内外形势，但中国经济有韧性，韧性植根于近14亿人的勤劳与创造，“双创”是个重要支撑，依靠更大激发市场主体活力和社会创造力，可以顶住经济下行压力，保持中国经济长期向好的基本面。

讲话同时强调，各级政府要深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步落实更大规模减税降费政策措施，让创业创新者按照市场规则公平竞争、轻装上阵，为“双创”提供良好的成长空间。

近年来，国家“双创”工作蓬勃发展，成绩单令人赞叹。

以北京为例，创业创新的队伍持续壮大，每日新设科技型企业从2015年的110家增加到2018年的223家，实现翻番；全市研发经费超过1600亿元，较2015年增长22%；万人发明专利拥有量为111.2件，较2015年增长80%。2018年，全市新经济总量达到万亿水平，迈上新的台阶。

“双创”取得的显著成效离不开国家一直以来对创业创新的重视和支持。13日，上海证券交易所科创板正式开板，引发广泛关注。从去年11月中国宣布设立科创板到正式开板，科创板从无到有仅用了7个多月的时间。专家认为，中国科创板发展的速度“非一般快”，这种“快”的背后，正体现出中国官方对科创企业的大力支持。

自2014年首次提出“大众创业万众创新”至今，“双创”已成为经济社会发展的主题词之一。在当前复杂形势下，国家鼓励“双创”有何特殊意义？如何为“双创”营造更好环境？毕业生该不该加入创业大军？

接受中新社国是直通车采访的专家表示，此时鼓励“双创”，是有效应对内外部压力的重要途径。近年来，中国创业创新取得一系列积极进展，但仍有一些现实问题需要克服。

此时鼓励“双创”有何特殊意义？

苏剑 北京大学国民经济研究中心主任

应对内外部压力的重要途径

当前国家仍面临较严峻的经济下行压力，同时要应对外部贸易战的影响。贸易战已逐渐延伸为科技战，中国科技产业在一定程度上受到冲击，而且中国科技产业本身在国际市场还有需要提升的空间，所以此时鼓励“双创”，无论应对内部或外部压力，都是重要的解决办法和手段。

王青 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长

迈向高质量发展的必然要求

中国经济已迈向高质量发展阶段，需要存量产业转型升级与新兴战略型产业共同发力，“双创”正是有效的支持手段；同时，鼓励“双创”，促进中国经济从要素驱动转向创新驱动，有利于应对外部诸多不确定因素。

胡必亮 北京师范大学新兴市场研究院院长

实现高质量发展的重要动力

创业创新是支持经济高质量发展的重要动力，有利于增加社会投资，创造更多就业和财富，并且带动其他相关产业发展。在当前复杂的国内外形势下，创业创新是驱动经济增长、应对外部压力的重要途径。

李锦 中国企业研究院首席研究员

倒逼企业转型升级

在中国经济转向高质量发展的当下，“双创”对结构调整具有促进作用，倒逼传统企业转型升级。同时，鼓励“双创”可以带动就业稳步提高，有利于改善民生。

苏培科 对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员

解决更多人的就业问题

从就业角度，鼓励“双创”有利于在就业形势不理想的情况下，解决更多人的就业问题；从产业发展角度，“双创”有利于推动产业结构调整，带动大数据、互联网等技术的发展和应用，为创新企业提供良好土壤。

万喆 中国黄金集团首席经济学家

应对下行压力和不确定性

面对全球不确定因素增加，此时鼓励“双创”，有利于推动国内科技创新的进步，以应对全球各种不确定因素；同时，全球经济面临下行压力，鼓励“双创”有利于保障民生，促进就业。

“双创”取得哪些成绩？
还有哪些问题？

王青

迎来五方面收获

第一，制度环境明显改善，营商环境、税收结构等方面有较大进步；

第二，创新能力不断增强，中国已涌现多个位于世界前列的创新企业；

第三，多层次、多元化的创新主体结构已基本形成，创新生态的建立有明显进展；

第四，中国创新与国际创新已进入一体化发展格局，中国企业整合全球创新资源能力的不断增强；

第五，中国部分新产业、新业态、新模式已经走在世界前列。

未来，要提升政策普惠性，同时更有针对性的增强对“双创”的扶持力度。

李锦

还需加强理性、精准的引导

“双创”带动了新兴产业发展，有效支持了科技创新产业。同时，在“双创”热潮下，带动广大民营企业广泛参与科技创新，带来新的经济增长点。

面对不同的创新产品和商业模式，还需加强理性、精准的引导，辨别出真正有市场前景、创新能力强、具备发展能力的企业，让这样的企业享受红利，用市场方式淘汰混杂在其中的落后企业。

万喆

有“量”有“质”

通过鼓励“双创”，中国目前已涌现出很多发展前景良好的民营企业，在量之外，也有质的提升。不少中国企业在科技创新方面已经做出较好成绩，在技术应用方面中国已走在世界前列。

但部分政府存在采用行政手段拔苗助长的情况，未来要更加注重利用市场化的方式培育企业，过分强调数量可能会引发泡沫。

苏剑

需加强知识产权保护

目前“双创”还有两个问题需要解决：一是保护产权和企业家，为其营造良好发展环境，不受负面因素干扰；二是要进一步加强知识产权保护，提高创新收益，不断提高大众创业万众创新的积极性。

胡必亮

相关支持还需进一步提升

创业创新还需完善两个方面：一是创业创新的发展环境还不够好，二是国家对创业创新的相关支持还要进一步提升。

苏培科

完善审核机制和退出机制

目前的创业孵化器平台还需要进一步完善审核机制。同时，退出机制有待进一步发展，要让投资人资金有进有出，这样才能吸引更多人加入“双创”事业。

国家如何为“双创”营造更好环境？

苏剑

构建良好法治环境

首先要构建良好的法治体系，使“双创”活动有章可循、有法可依；其次，要规范政府行为，深化放管服改革，不能乱作为、不作为。

王青

持续推进市场化改革

要充分发挥市场配置资源的基础性作用，让技术、人才等创新要素合理、有效地流通，赋予企业创新发展的空间，包容全新的商业模式。同时，要加强有效监管，在不抑制创新发展的同时，维护良好的创新环境。

胡必亮

做好一切服务工作

国家应为创业创新做好一切服务工作，包括：提供良好制度环境，进一步落实更大规模减税降费政策措施；提供金融支持，在资金安排上给予中小企业一定的特殊政策；加强人才指导与管理，提高创业创新人才的抗风险能力，促进相关人才更加积极地投身创业创新；对于高端创业创新人才，提供更加良好的服务，比如落户、子女就学等，为创业创新营造更好的环境和氛围。

李锦

形成“松紧适度”的管理环境

政府要形成“松紧适度”的管理环境，合理降低企业的“政府成本”；各部门要更好地联动，在落实政策时增强配合。此外，增强对“双创”企业的金融支持，创造良好的金融环境，保障企业的合理融资需求。

万喆

降低制度性成本

政府应进一步提高管理水平，降低制度性成本，减少在公共管理和服务过程中产生的程序摩擦。同时，注意行政之手不可伸得过长，尊重市场真实供需。

中国发展“双创”有哪些优势？

苏剑

市场规模和人才

优势主要体现在两方面：国内市场规模大、人口众多，这是最大的优势；另一方面是人力资源有保障，随着高校不断扩招，中国劳动力素质发生较大变化，为“双创”提供了大量高素质人才。

胡必亮

政策+人才+基础设施

第一，国家在推动双创发展方面有很多政策红利，政府组织和调动资源的能力比较强，这是其他国家无法比拟的；

第二，中国年轻人才多，创业创新的人才资源后备力量充足；

第三，创业创新的基础设施比较完善，比如网络、电信、交通等，为创业创新提供了良好的场景条件，大幅降低创业创新的成本。

王青

四大优势、多方发力

一是市场优势，中国市场规模大且多元，巨大的市场衍生出对创业创新的巨大需求，而多元化的市场则利于包容多样的创新成果；

二是人才优势，中国有庞大的高学历人才储备；

三是产业优势，中国有完整的产业链条，供求两旺的市场格局和产业格局有利于有效消化创新成果；

四是环境优势，中国对创业创新的包容度和支持度较高。

李锦

新引擎作用逐步显现

当前，“双创”的新引擎作用逐步显现，中国战略性新兴产业保持平稳较快增长，带动作用不断增强，企业迎来良好的发展机遇。此外，在“双创”热潮下，中国已经培养了大量创新型人才，为未来“双创”发展奠定了人才基础。

万喆

市场潜力巨大

科技创新对经济社会的引领作用已是全国共识，各方各界不断出台利好政策，为“双创”发展提供良好环境和机遇。另外，中国市场潜力巨大。目前中国市场还有巨大市场潜力未被释放，对科技创新产品的需求强盛，有利于“双创”企业的发展。

毕业生该不该加入创业大军？

苏剑

政府不宜过度鼓励

主要看毕业生的个人情况。但是由于毕业生缺乏经验，且创业本身风险较大，所以不建议政府过度鼓励大学毕业生创业，但可以为社会提供良好的创业环境。

胡必亮

看毕业生本人意愿

最重要的是看毕业生本人“双创”动力足不足。政府不宜大规模地号召毕业生创业，如果毕业生有较强的积极性，政府可以积极支持、营造良好的创业条件，但不要过度鼓励。

王青

能力具备的可以创业

对于毕业生来说，前沿的思考模式、敢想敢做的精神是他们的优势，但是创业需要具备一系列条件，比如资金和经验，如果具备相应条件，则可以创业。

李锦

参与空间大

目前中国创业创新的市场环境和政策环境较好，大学生参与创业的空间大，可以选择的领域和地区很多。鼓励毕业生创业创新将是未来“双创”发展的重点。

苏培科

不建议毕业生盲目创业

大部分情况下，创业需要具备一定的经验和资源，在全国“双创”热潮中，毕业生要理性分析自身的条件。不建议大量刚走出校园的毕业生盲目创业。

万喆

因人而异

成功创业需要具备技术、市场、管理等多方面经验，如果具备相关条件，在校园里创业无可厚非。如果还不具备相关条件，则不可盲目创业。（冯玲玲 杨佳欣）