公安部通报60项便民利企措施以及在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12条移民与出入境便利政策有关情况

公安部新闻发布会
通报公安机关服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施
以及在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设12条移民与出入境便利政策有关情况

地　点：瑞安宾馆四层迎宾厅
    时　间：2019年7月17日上午10时
    主持人：郭　林　公安部新闻发言人、
                    新闻宣传局巡视员、副局长
    嘉　宾：何文林　公安部研究室副主任
            陈　斌　国家移民管理局外国人管理司司长
            贾同斌　国家移民管理局外国人管理司副司长

新闻发布会现场。

[主持人 郭林]各位记者朋友，大家上午好。非常欢迎大家出席公安部举行的新闻发布会！

大家知道，就在今年5月7号，习近平总书记出席了在京召开的全国公安工作会议，并发表重要讲话。公安部认真贯彻习近平总书记关于公安机关要推出更多更高质量的服务举措，让人民群众有更多更直接更实在的获得感的重要指示要求，研究提出具体贯彻落实意见。

党的十八大以来，公安部党委始终坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央国务院的决策部署，针对人民群众反映强烈的办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，出台了一系列便民利企的“放管服”措施，得到了社会各界的广泛好评。

公安部在此基础上，根据党中央的指示要求，针对人民群众反映的办事、办证、办企痛点难点问题，研究制定了服务经济社会发展、服务群众服务企业的60项便民利企的措施。

今天发布会的主题是，向大家通报60项措施的名录，并详细解读60项措施中首批公布实施的一项，也就是在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12条移民与出入境便利政策的有关情况。

为此，我们今天特别高兴地请到了国家移民管理局外国人管理司司长陈斌，陈斌也是我们国家移民管理局新闻发言人,还请到了国家移民管理局外国人管理司副司长贾同斌，公安部研究室副主任何文林，今天就由他们给大家通报有关情况，并回答大家的提问。 首先请何文林副主任通报研究制定60项便民利企措施有关情况。

[公安部研究室副主任 何文林]各位媒体朋友，上午好！感谢大家对公安改革的关心和支持。5月7日，习近平总书记出席全国公安工作会议并发表重要讲话，指出，要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进，强调，要推出更多更高质量的服务举措，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，公安部结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，从解决人民群众和社会各方面关心关切的问题入手，在深入调查研究、反复论证的基础上，研究制定了服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施。

目前，正在陆续推出中。公安部将采取分批推出的形式，持续释放改革红利。60项措施，有7个方面：

一是在深入推进行政审批制度改革方面，包括：全面缩短涉企行政审批事项审批时限，简化公章刻制业特种行业许可审批，推进机动车检验标志电子化，取消计算机信息系统安全专用产品销售许可首次检测费用等12项措施。

二是在全力支持国家重点发展战略方面，包括：出台支持海南全面深化改革开放，服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区融合发展系列移民与出入境政策和便利措施，在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设移民与出入境便利政策，出台入境车辆人员出行便利措施等10项措施。

三是在全面提升公安政务服务质量和效率方面，包括：逐步实现公安政务服务事项“全国通办”、“一门通办”、“一网通办”、“一次性办”，推行户口迁移“一站式”办理，推进交通违法异地处理，试点接受教育减免交通违法记分奖励措施等13项措施。

四是在加快推进部门间数据共享方面，包括：推进人口信息共享和身份认证服务工作，全面推进出入境证件公共服务便利化应用，建设户籍电子证照、电子档案数据库提供公共服务，推行失效居民身份证信息联网核查提供部门间共享等5项措施。

五是在加强和规范事中事后监管方面，包括：大力推行“双随机、一公开”监管，加强对重要领域、重要事项的全程监管，推动公安领域社会信用体系建设，推进公安部“互联网+监管”系统建设等5项措施。

六是在依法保护企业和企业家合法权益方面，包括：加大涉企知识产权保护力度，依法打击侵害企业合法权益犯罪，依法严格规范涉企执法行为，开设企业投诉受理互联网平台等6项措施。

七是在加快完善相关法律法规方面，包括：推进公安改革创新成果的制度化、法治化，推进相关法规制度的“立改废”工作，修订完善公安机关办理刑事案件程序规定，推动修订《道路交通安全法》等9项措施。

研究制定上述60项措施，是公安机关深入贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话精神的实际行动，是主动服从服务党和国家工作大局、促进经济社会发展的具体举措，也是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、为民服务解难题的生动实践。

7个方面60项措施，涵盖了公安机关面向社会、面向企业、面向群众的大多数服务管理事项，受益面广、含金量高。这一大批创新举措公布实施后，将进一步对接发展需要，激发市场主体活力，提升企业群众获得感；也有力推动公安服务管理工作更加信息化、便利化，提升公安工作现代化水平。下一步，公安部将狠抓各项措施的推进落实，明确责任、统筹推进、对账销号、强化督查，确保以实实在在的成效，体现学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的成果，体现开展主题教育的成果。谢谢大家！

[郭林]谢谢何文林副主任的情况通报。接下来请陈斌司长通报在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12条移民与出入境便利政策的有关情况。

[国家移民管理局外国人管理司司长 陈斌]各位媒体朋友，上午好！感谢大家对移民与出入境管理工作的关心和支持。近年来，国务院陆续批准建设了自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区等一批国家重点发展区域。2015年以来，公安部、国家移民管理局先后在上海、北京、福建、广东等16个省市国家重点发展区域实施一大批服务外国人入出境、外籍人才在华停居留便利政策措施，为企业引进外籍技术、管理人才，吸引外国人来华创新创业，提供政策支持保障，有效服务国家重点发展战略，有力地促进开放创新，高质量发展，进一步优化营商环境，增强企业竞争力，取得了良好经济社会效果。迄今为止，各地公安机关出入境管理部门为外籍企业家、投资者、外籍技术管理人员等外国人签发签证、居留许可13.3万人次。

建设自贸区等国家重点发展区域是党中央国务院在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。为贯彻落实习近平总书记进一步深化改革、扩大开放的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，国家移民管理局对目前适用于国家重点发展区域的移民与出入境便利政策措施进行了认真全面评估和深入调研论证，将其中政策实施效果好，可适用范围广，有利于促进推动各地经济社会发展，有利于形成更加开放新格局的政策措施进行了创新改进、优化整合，将其中鼓励、支持、便利外籍人才、外国优秀青年和外籍华人来华在华创新创业、投资兴业、学习工作的12条政策进行复制推广，于2019年8月1日起在全国范围内实施，这12条政策主要包括：

一是扩大外国人才申请永久居留对象范围。对外籍高层次人才、有博士学历或长期在国家重点发展区域工作的外籍华人、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人才、符合工资性年收入标准和纳税标准的长期在华工作的外国人，提供申请办理在华永久居留便利，上述人员的外籍配偶和未成年子女可随同申请。

二是放宽签发长期签证和居留许可的对象范围。优化营商环境，为来华研学、经商、工作的外国人签发长期有效的签证和居留许可。对国内重点高等院校、科研院所、知名企业邀请来华从事技术合作、经贸活动以及在华工作的外籍人才，对外籍高层次人才工作团队及辅助人员，签发2-5年有效的签证或居留许可。

三是拓宽外国人才引进对象范围。为外国优秀青年在华创业创新提供服务，对在国内重点高等院校、国际知名高校毕业在华创业的外国优秀学生在华创新创业、国内知名企事业单位邀请来华实习的外国学生，提供办理签证和居留许可政策支持和便利服务。

四是提高外国人服务管理水平。探索在外国人较集中地区建立移民事务服务中心（站点），为常住外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等工作学习生活便利服务。

在全国范围内推广复制12条促进服务自贸区建设移民与出入境便利政策，是国家移民管理局主动服务国家开放发展战略，贯彻落实党中央和国务院关于“放管服”改革要求，进一步优化营商环境的重要举措，是公安部服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施中首批公布实施的一项重要内容。国家移民管理局将加强指导和协调，确保政策措施落地见效，为外籍人员来华创新创业、合作发展、工作生活创造高效优质的出入境环境。谢谢大家！

[郭林]谢谢陈斌司长的情况通报。下面各位记者可以围绕今天发布会的主题就自己感兴趣的问题进行提问。

[光明日报记者]这几年公安“放管服”改革不断出招，给人们生活带来可喜的变化，这次又提出60项措施，请问这些新措施的发力点有哪些？

[何文林]首先，感谢这位记者对公安改革的长期关注。的确，中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案实施以来，公安机关在服务经济社会发展、服务群众、服务企业方面，先后出台了一系列“放管服”改革措施，在座的新闻媒体也做了大量的宣传报道。新时代如何进一步深化“放管服”改革，更好地服务经济社会发展大局，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感？这是公安部党委一直致力并探求的大事。部党委对此有一个深切体会，那就是必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼不断适应时代发展需要、不断满足人民群众新的期待，这样我们才能找准改革的着力点和突破口，这样的改革才能利发展、促进步、得民心，我们也才能更好地履好职、尽好责，忠实践行好人民公安为人民的初心和使命。

习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话，为我们提供了重要的指引，正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，也给我们一个重要的契机。可以说，研究制定60项措施的过程，就是公安部不断学习领会习近平总书记重要讲话精神实质、坚持用科学理论指导公安实践的过程，也是我们不断学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的过程。概括起来一句话就是：在很高的认识基础上推动改革，破难题、解新题，推实招、出硬招。制定60项措施，视野更宽、力度更大。为什么这么说呢？

第一，从制度调整层面，我们围绕怎么更好地服务发展、服务群众、服务企业，全面梳理了现行制度里面一些不合时宜的规定，特别是妨碍发展创新、妨碍效率公平的规定，及时进行调整，该改的改，该废的废。当然，还有该立的立。总之，不能让一些过了时的制度、规定阻拦我们创新的脚步，甚至成为群众办事的“壁垒”，既影响事业发展进步，也影响人民群众的满意度。比如，现行制度里面对很多服务事项有地域的限制，也有办理时限过长、程序繁杂的问题，这些都是过去环境条件设定的，现在我们就有条件完全可以进行打破。我们在这几年连续推出异地办理身份证、异地车检、驾驶证全国通考通办、护照“全国通办”的基础上，这次我们又提出了，凡是具备联网核查条件的或者以身份证、中国公民护照等身份证件为基础的办证事项，逐步实现“全国通办”。

二是从科技应用层面，充分运用现代互联网、通讯、金融、物流等手段，推出更多便民利企的服务举措，更好地减轻企业和群众的负担、节约企业和群众的成本。新时代如果还沿用旧的手段和方法，那样的服务管理工作只能是低水平的、效率不高的，也是不受群众欢迎的。公安服务管理事项面广量大，在科技应用方面，公安机关在这方面有了很好的基础，也有很大的提升空间，我们既要进一步提升公安政务服务质量和水平，也要为开展共享服务提供更好的支撑。这次60项措施里面很多措施都很好地发挥了科技的作用。比如，实现公安政务服务事项“三个通办”、“一次性办”措施，将让企业和群众办事更顺畅，也更便利。

三是从发展需要层面，积极服务国家重大发展战略、企业创新发展和新经济发展，主动对接好发展所需。比如，两周前公安部发布的支持海南改革开放15项移民出入境、交通管理便利政策措施，还有今天发布的在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12项移民出入境便利政策，将有力促进重点区域扩大开放、创新发展。60项措施里面还有很多。比如，简化、优化一批行政许可事项审批，大力推行网上审批、备案，这些措施将进一步提升企业开办便利度。依法保障企业和企业家合法权益的各项措施，也将更好地保护企业创新，促进公平竞争。我们这次还提出，推动修订《道路交通安全法》，将为推行证明凭证电子化、智能网联汽车等新技术应用、新业态发展提供法律支撑。谢谢。 

[新华社记者]近年来，公安部和国家移民管理局先后部署出台了一系列的移民出入境便利政策措施支持国家重点发展区域建设，这次国家移民管理局推广复制12条政策的主要考虑是什么？ 

[陈斌]这些年，为了深化改革开放，促进经济社会发展，国务院陆陆续续批准了国家级自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区等国家重点发展区域。2015年7月份以来，为了配合化改革开放、推进经济社会发展的举措，公安部先后为支持像上海自贸区、北京中关村、福建、广东的改革示范区这些重点发展区的建设，部署实施了一系列的便利外国人办理口岸签证、停留居留证件和永久居留证件以及过境免签等一系列涉及到移民和出入境的政策措施，目的就是为投资创业、任职的，在重点发展区域任职的外籍人才提供各种便利。 

前面我在通报里也说到，这些年一共为这些投资创业、任职工作的外籍人才提供了签发签证和居留许可13.3万人次，这13万多人里面，既有中国的国家级奖项或者国际知名奖项获得者，还有大量的是国内外的知名企业中的高级管理人员和专业技术人员。移民管理部门主动服务国家发展战略的积极作为，首先是契合了国家重点发展区域建设的实际需要，在实践中取得了很好的社会反响和实际效果。

为了贯彻党中央、国务院关于做好改革试点经验复制推广的部署要求，更好地把这些经过实践检验的成熟有效的移民出入境便利政策措施能够推广到全国更多的区域，今年以来，移民管理局成立了工作专班，组织专门力量，按照优化营商环境，提供便捷的出入境和停居留服务的工作思路，对前期在重点区域实施过的移民出入境便利政策措施进行了全面评估和调研论证，并且经过了优化整合和创新改进。最后我们是复制推广提出12条移民和出入境的便利措施。这12条的政策措施归纳起来看，基本上有三个比较显著的特点。 

一是含金量高，而且试点的效果是非常明显的。二是影响面广，申请需求量是比较大的。三是实践中是有力促进了对外开放和经济社会发展。在这12条中具体分开来看，其中在扩大外国人才申请永久居留对象范围这个方面有3条，放宽签发长期签证和居留许可对象范围的有5条，这是最多的，为外国优秀青年提供服务方面有3条，我们在鼓励青年人创新创业方面，也很着力地推出新的举措。还有一条是优化移民和出入境窗口服务内容。我们相信，通过这些政策的复制推广，扩大实施的覆盖面，下一步出入境政策会更加开放、更加便利，管理服务也能够更加高效、更加专业，外籍人员入出境和停居留也能够更加便捷。这样将进一步为深化改革、扩大开放和经济社会发展提供助力。国家移民管理局今天发布了这个政策，8月1号正式实施，我们将指导各地公安机关出入境管理部门结合本地的实际，进一步细化工作措施，落实工作责任。特别是要密切和有关部门的协作配合，确保各项政策措施能够真正地落地、见效。谢谢。 

[凤凰卫视记者]中国政府一直在致力于“放管服”改革，营造良好的营商环境，这次国家移民管理局向全国推广复制的移民与出入境便利政策在此方面有哪些亮点？ 

[国家移民管理局外国人管理司副司长 贾同斌]国家移民局认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移地将“放管服”改革、优化营商环境作为我们一个重要的工作内容。这次推广复制的12条移民与出入境便利政策就是落实“放管服”改革的一项重要举措。 

主要的亮点：一是聚焦地方和企业引进急需紧缺的外籍管理、科技人员及其团队，为他们营造宽松、高效、便捷的出入境和停居留环境，确保重点发展区域、重大科技建设工程、重大科技创新项目顺利开展。比如，对国内重点发展领域、行业引进的外籍人才和创新创业团队成员，可申办5年以内的居留许可；有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人，还可推荐其工作团队外籍成员和科研辅助人员申办5年以内长期签证或居留许可。 

二是便利长期在华工作的外籍人员，给予他们更加稳定的居留预期，鼓励他们在华充分施展才能。比如，外国人已办妥工作许可但来不及出境办理工作签证的，可凭相关的工作许可直接申办工作类居留许可，在境内直接办理工作类居留许可；如已连续两次办理1年以上工作类居留许可的，第三次申请就可以按相关规定申办有效期5年的工作类居留许可。 

三是吸引外国优秀青年，为他们提供在华创新创业的舞台。比如，国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生，以及国际知名高校毕业的外国学生，可凭毕业证明等相关材料申办居留许可，在华从事创新创业活动。 

四是积极回应外籍华人的需求和期盼，通过政策倾斜吸引和鼓励他们来华投资兴业。比如，在华工作的外籍华人，具有博士研究生学历或者在国家重点发展区域连续工作满4年的，就可以申请在华永久居留。谢谢。 

[南方都市报记者]这次国家移民管理局在引才引智方面出台的移民与出入境便利政策具体包括哪些？ 

[贾同斌]国家移民局全力支持国家人才发展战略，此次出台的移民与出入境便利政策涵盖了为外籍人才来华工作、投资、创业、生活提供办理签证、长期居留许可和永久居留申请等全方位的便利服务。 

一，进一步便利外籍人才入境，方便他们来华访问、交流、投资兴业。比如对国内重点高等院校、科研院所和知名企业邀请的外国专家学者，以及设区的市级以上人民政府人才主管部门、科技创新主管部门认定的外籍高层次管理和专业技术人才，可在公安机关口岸签证部门办理口岸签证入境。入境后，还可凭相关的邀请单位申请材料向公安机关出入境管理部门申办5年以内多次签证或居留许可，方便他们来往中国。 [  

二，进一步便利外籍人才在华工作，最大限度地为他们在华施展才能提供支持。比如，对外籍高层次管理和专业技术人才，被企业、单位聘雇的提供办理5年的工作类居留许可的便利。允许国内重点高等院校、科研院所和知名企业工作的外籍高层次人才，经过工作单位和兼职单位同意备案，可以兼职创新创业。 

三，扩大外籍人才申请永久居留对象范围，欢迎外国人才来华定居生活。比如对国内外知名奖项获得者，国际知名高校、科研机构的教授、研究员，国际知名企业、金融机构的高级管理技术人员等外籍高层次人才，为中国经济社会发展作出重大突出贡献和国家特别需要的外国人，经有关部门推荐，可以申请在华永久居留。 

四，提高外国人服务管理水平，探索在外国人较集中的地区建立移民事务服务中心（站点），为在华常住外国人才提供有关政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等工作学习生活便利服务。谢谢。 

[中央广播电视总台央视记者]60项新措施与群众企业办事创业关系非常密切，下一步公安部准备怎么抓好这60项措施的落地见效？ 

[何文林]我们常说出台措施方案只是改革的第一步，最重要的还是抓改革的落实，以实实在在的成效体现改革的初衷。这几年公安部抓改革的成效，可以从习近平总书记2017、2019新年贺词关于公安改革的表述中体现出来，也可以从这几年企业和群众越来越多、看得见的实惠中反映出来。改革本身就是一场自我革命，60项措施是一系列刀刃向内的改革，既涉及理念、机制、手段的创新，更涉及制度、利益的调整。

公安部要求，60项措施必须要两年内分批推出、全面落实。所有的一系列的要求，对新时代的公安服务管理工作提出了新的要求。公安部明确，将把抓好60项措施的推进落实工作，作为学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话精神的重要任务，作为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手，切实抓紧抓实抓好，不辜负习总书记的重托，不辜负广大人民群众的期望。  

下一步我们将抓好三个方面的工作。一是抓统筹推进。昨天，公安部已将60项措施印发全国公安机关，对部有关单位和部门按照任务分工抓好项目施工，对各地公安机关做好衔接准备和落地实施工作作出部署安排。目前，正在对每一项措施，明确具体的时间表、路线图和可检验的成果形式，一项一项抓推进，力争早出成果、兑现承诺。公安部还将根据60项措施的推进落实情况召开系列新闻发布会，届时将成熟一批、公布一批。 

二是抓细化实化。公安部各有关部门正在对每一项措施进一步落细落实，逐项明确具体的施工方案和具体的部署安排，集中力量做好系统升级、制度调整、人员培训等各项准备工作。特别是对涉及放权的，要同步研究加强监管的措施；对涉及重大制度调整的，还需履行相应的法定程序，尤其涉及部外单位部门的，加强沟通协调；对需要先行先试的，还要积累经验后逐步推开。 

三是抓督察问效。公安部将把督促、检查、指导贯穿于推进落实的全过程，加强督促检查、问效问责，及时发现和解决问题，力戒形式主义、官僚主义。对推出的各项措施，公安部将加强对落实情况的跟踪问效，加强效果评估，确保抓一项成一项，确保各项措施落实到位，见到实效，真正把60项措施的含金量充分展示出来。我们也欢迎在座的新闻媒体对60项措施的推进落实情况进行跟踪报道，对我们进行监督，并提出宝贵意见。谢谢。 

[郭林]谢谢何文林副主任的情况介绍。刚才何文林副主任已经介绍了我们会根据60项措施的推进落实情况召开系列新闻发布会，今天的发布会是首场发布会，还希望各位媒体给予大力的支持、关注。非常感谢大家出席今天的新闻发布会。由于时间关系，今天的发布会到此结束。谢谢！