六年五看上海自贸区 总理再次考察对“新片区”提出啥要求？

相隔15个月，国务院总理李克强再次考察上海自贸区。据央视新闻联播23日消息，7月22日至23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海考察。李克强来到上海自贸试验区新片区，听取总体规划汇报。

南都记者关注到，今次考察上海自贸试验区新片区，也是总理近七年来第六次赴上海自贸区进行考察。

“高频率”考察自贸区，屡屡提及“改革”

自2013年以来，除2017年外，李克强总理几乎以每年一次的“高频率”赴上海自贸区考察。

总理的首次考察是在2013年3月28日至29日，当时李克强在调研中表示，鼓励支持上海积极探索，在综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

而此次考察也直接推动了上海自贸区的建立，半年后上海自贸区于2013年9月29日正式挂牌。对此，外界将其解读为中国继加入WTO后又一次更高层级的开放、“中国经济升级版”新引擎的改革。

此后，上海自贸区进入建设阶段。在近六年时间内，总理已五度来此考察，并屡屡提及“改革”。

如，在2014年，李克强二赴上海考察时表示，“这里要建成改革高地、创新高地，而不是政策洼地、税收洼地。”隔年，在考察期间，他也表示，“自贸区要勇于承担先行先试的职责，当好改革的掘进机、开放的破冰船。”

而在今次考察中，李克强也指出，“新片区是在过去五年自贸区实践基础上设立的，是开放的新扩大、改革的新进展”“对标国际先进水平，更大力度改革开放，完善空间规划，实现集约开发”。

寄望“新片区”：飞出新的金凤凰

相较以往，今次总理考察的点略有不同，选在“上海自由贸易试验区新片区”。建设上海自贸试验区新片区，是去年中央交给上海的新的三项重大任务之一。

“新片区”是在上海自贸区在现有的120平方公里基础上，进行扩区。此前，自贸区曾进行过一次“扩区”，2015年从成立之初的28.78平方公里扩区到5大片区120平方公里。而如今，又将覆盖更大的面积。

不过，“新片区”的出现，不仅仅是面积的扩大，也意味着上海自贸试验区将迎来更大力度的探索和开放。对此，官方曾多次表示，它不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放，实施制度创新。

具体来看，上海自贸区新片区要在探索实施投资贸易便利化的同时，更加聚焦投资贸易自由化，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排。

目前，新片区各项工作都在推进。7月初，上海市长应勇表示，关于上海自贸试验区新片区，上海市会同国家有关部委已拟定了总体方案，也正在按程序报批之中。22日，他也表示，上海正在抓紧做好相关规划制定、政策配套、管理体制、项目储备等工作，形成举全市之力的特别支持政策。

而此次考察，李克强就听取总体规划汇报。对于新片区，他寄望，“让这片寸土寸金之地飞出新的金凤凰，推动高质量发展。”

根据规划，新片区到2035年，区域生产总值超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受南都记者采访时表示，未来如何实现预期目标，一方面要看上海自贸区新片区能否真正做到“境内关外，来去自由，风险可控”；另一方面，新片区所承担的功能不只是 “保税区升级版”，实现商品、物资自由流通，其目标意义和目标更为远大，新片区的相关产业理应是面向全球的，作为全球产业链的重要布局。“要把新片区作为试验区，实践如何深度参与和引领全球化。”陈波说。

再看“一网通办”，工作人员称“总理问得很专业”

在上海考察期间，总理还先后到上海电气、张江人工智能岛、上海大数据中心、临汾路社区服务中心等单位进行考察。

临汾社区事务受理服务中心是此次总理考察的一个点。临汾路街道社区事务受理服务中心副主任王晓珺告诉南都记者，中心共有16个对外服务窗口，针对个人的政务服务事项实行“一口办理”，主要承担医疗、档案等11个大类186项共服务事项受理。“总理很关心‘一网通办’的推进情况，在听取我们中心相关情况汇报后，总理还跟居民互动交流。”她说。

王晓珺回忆，当时有听障人士的家属在办理残疾证，总理看到后走到窗口询问相关情况，并向工作人员连续抛出多个问题：“这类情况能获得哪些补贴”“补贴标准是什么”“助听器有哪些品牌”等。对此，工作人员“顺溜”地进行了回答，由此也获得总理点赞。

“总理的问题很专业，他提的很多问题实际上就是我们日常经办过程中的一些问题，也是老百姓直接会问的问题。”王晓珺说。

记者关注到，对于上海“一网通办”的情况，总理很重视。早在去年上海视察期间，李克强便到张江企业服务中心了解“一网通办”等政务服务最新进展情况。

缘何如此重视“一网通办”？此前，总理说，“一网通办”表面看似小，实质是转变政府职能的大举措，就是要变“群众跑腿”为“数据跑路”。政府改革说一千道一万，关键是要办好两件事：更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事。（记者 吕春荣）