东风吹柳绿——辽宁推动高质量发展新“脉动”观察

新华社沈阳9月4日电 题：东风吹柳绿——辽宁推动高质量发展新“脉动”观察

新华社记者王炳坤

在窗口刷一刷法人代表的身份证，无须填表，工作人员就会录入公司信息；刚领到营业执照，印章刻制、税务信息采集、银行账户开立等流程便同步启动……短短4个小时内，辽宁省沈抚新区就能完成一家新公司从申请到开业的全部手续。

高效的行政审批、贴心的政务服务、高水平的产业合作、精准的内部激励，已成为辽宁许多地方推进高质量发展的“八仙过海，各显神通”之举。近期记者走访多座园区，从企业和基层工作人员的经历和体会中，感受黑土地上的改革发展“脉动”。

“小政府、大服务”引投资纷至沓来

20天前，沈抚新区举行今年的第二批重点项目集中开工仪式，在挖掘机的轰鸣声中，总投资138.4亿元的57个项目破土动工……

沈抚新区是辽宁省打破行政区划限制，为沈阳市和抚顺市融合发展开辟的新区。今年上半年，在大小项目的接力入驻下，新区全社会固定资产投资同比增长90%，高新技术企业数量同比增长29%。谈及为何选择新区，不少企业都会提到“小政府、大服务”。

前些天，沈阳广泰真空科技有限公司办理了增值税退税手续。“上午带着材料来，下午就收到了退税款到账的短信。”公司财务人员刘双英说。

在以前，当地企业对符合条件的产品提出退税申请，要等待税务部门上门核查，整个过程一般需要2周时间。沈抚新区税务局局长姚伟介绍，新区梳理再造政务流程，现在许多涉税业务都能即时办理，比如增值税退税当天到账，大大提高了企业的资金周转效率。

作为老工业基地的改革创新先行区，沈抚新区实行“管委会+公司”运行机制，依托全省唯一拥有省、市、县三级行政审批权限的优势深化改革，努力打造全省优化行政效能的标杆。

企业有承诺，政府敢担当。新区在投资建设领域探索“模拟审批”“承诺制审批”等机制，在缺少个别要件情况下，审批流程也能往前走。

2019年5月开工的百利威国际电子商务产业园项目，就体现了这样的良性互动。项目办理施工许可证等手续时，缺少工程质量、安全监督等要件，企业做出承诺，质量安全部门提前介入，新区同步推进后续手续的办理。项目负责人孟宪冬说，我们开工时间至少提前了3个月，“这样的优质环境，为企业发展去除了‘摩擦力’！”

在开放合作中升级中国“智”造

盍碧玺曼詹外籍人员子女学校开课，得到德国巴伐利亚州教育部认证；积水潭医院沈阳分院开通国际门诊，正在打通国际医保联网体系；宝马青年公寓一期2526套交付使用……在沈阳中德高端装备制造产业园（以下简称“中德园”），国际化社区及其配套设施已初具雏形。

中德园是国务院批复的全国第一个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略性平台。作为中国制造与德国工业4.0战略合作试验区，中德园探索开放型经济新体制，在创新合作中提升中国“智”造的高度。

不久前，沈阳微控新能源技术有限公司开发的物理储能飞轮产品启动批量生产，公司从海外引进的新技术，填补了国内同类产品的空白。公司副总经理王唯姣说，公司能吸引多位北美专家前来合作研发，得益于这里对标国际化营商环境和生活场所。“从品牌、规划到各种平台的搭建，让海外专家耳目一新。”

如今，高水平开放正在中德园延伸。园区实现跨国协同合作，建设德国海德堡、瑞典韦斯特罗斯、深圳、沈阳离岸创新中心，引进人才、项目和资本。园区还与德国工程院、华晨宝马等共同搭建智库咨询、对外合作、学习分享等平台，制度性地开展“德国铁西日”“德国企业沈阳行”等经贸交流活动。德国国际合作机构（GIZ）驻华首席代表吉乐说，这些开放通道，将让更多德国企业从贸易转向投资，融入沈阳的产业生态。

发展“飞地经济”共享实业“红利”

暑热消退，秋风送爽，在位于渤海湾畔的葫芦岛经济开发区，一排崭新的工业厂房拔地而起，忙碌的工地现场，工人们正在做最后的水电配套。

今年起，葫芦岛市在经济开发区专门为建昌县开辟“脱贫攻坚飞地产业园”，新建的这10万平方米标准厂房，让建昌县招商引资来的中小企业“拎包”即住，将为县域脱贫提供支撑。

建昌县地处辽西偏僻内陆，能在上百公里外的海港拥有一片自己的产业园，得益于辽宁省大力推进的“飞地经济”模式。

高质量发展离不开区域协调。辽宁省发展改革委地区处处长李勇介绍，辽宁鼓励各乡镇、县市将招商项目集中到开发区落户，并建立税收收益的分享机制，让偏远地区也能“借笼养鸟”。

在葫芦岛，市财政每年安排1亿元专项资金，并通过贴息补助、建立基金、吸引金融机构支持等方式，每年投入总额度20亿元的战略性支持资金专门支持“飞地经济”发展。一系列政策支持下，截至今年上半年，“建昌脱贫攻坚飞地产业园”就落户7个较大项目。

9月初，园区传来好消息，建昌县与浙江金磐专业园区运营管理公司签约，双方共同推进江浙籍的30家总部经济企业和22个装备制造项目到这里落户。建昌县“飞地经济”办公室主任李远航说，“飞地经济”让身处山区，交通不便的建昌县有了发展新机遇，依托港口、高速、高铁等优势，引进优质企业入园，将让县域经济搭上新旧动能转换的“快车”。