深挖整治解难题 长效常治打基础——从第二次推进会看扫黑除恶如何精准发力

新华社西安10月12日电 题：深挖整治解难题 长效常治打基础——从第二次推进会看扫黑除恶如何精准发力

新华社记者熊丰

2019年，是扫黑除恶进入啃硬骨头、蹚深水区的攻坚突破之年；2020年，专项斗争即将迎来三年为期目标的实现之年。

处于承上启下的关键阶段，扫黑除恶如何攻坚克难，为明年长效常治打下坚实基础。11日、12日，全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会在陕西西安召开。一系列新招、硬招、实招在会议上进行部署，聚焦将扫黑除恶持续向纵深推进。

扫黑除恶“成绩单”显著 督导“回头看”即将启动

专项斗争取得重大阶段性成果，这是会议对专项斗争取得成效的判断。截至9月25日，全国打掉涉黑组织2367个，打掉涉恶犯罪团伙29571个，34792名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首。截至9月底，全国扫黑办接到群众举报66万余件，省市两级扫黑办接到群众举报106万余件。

扫黑除恶带动社会治安环境明显改善。今年上半年，全国刑事案件同比下降6%，八类严重暴力案件下降11.1%，涉枪案件下降44%。

扫黑除恶有效净化了政治生态。截至9月底，全国纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件移送司法机关5500人。

扫黑除恶夯实了基层组织建设。全国组织部门排查整顿软弱涣散村党组织7.38万个，清理黑恶势力干扰、渗透的村组织1700余个，基层政权进一步巩固。

中央政法委负责人指出，开展扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一，是具有政治性、战略性、基础性意义的重大工程。要坚定信心、振奋精神，按照既定目标抓下去，务必夺取专项斗争的压倒性胜利。

记者从会上获悉，全国扫黑除恶专项斗争领导小组从10月下旬起，将组织中央第二、三轮被督导的21个省区市和新疆生产建设兵团开展“回头看”，时间延长到10天左右。“回头看”将对照督导整改问题清单和问责建议清单，紧盯督导组交办的重点问题解决、重点领域整治和重点案件办理，促进整改成效最大化。

2018年以来，全国扫黑除恶专项斗争领导小组组织开展了三轮督导，对各省区市和新疆生产建设兵团实现了全覆盖。三轮督导中，共收到群众举报线索47.2万件，直接督办重点线索19788件，推动打掉涉黑组织139个，涉恶犯罪团伙1521个。

会议指出，中央督导组重点推进了“面”上问题的解决，下一步，要针对专项斗争的“堵点”“痛点”，创新督导方式，实现精准督导。对人民群众反映强烈而办案进展不大的案件，要派出大要案督办组，推动尽快取得突破。全国扫黑办还将建立一支特派督导专员队伍，开展机动式、点穴式督导检查，推动久拖不决的重点案件、难点问题尽快解决。对于后进地区，全国扫黑办负责人将按职责分工及落后地区需要整治的问题，分别联系2至3个后进地市，指导推动限期整改。

再深挖一批蛰伏之徒 对涉黑案件逐案筛“伞”

船到中流浪更急，人到半山路更陡。当前，扫黑除恶专项斗争进入爬坡攻坚的新阶段，形势更加复杂。中央政法委负责人指出，专项斗争越深入，遇到的艰难险阻越多，越容易“一篙松劲退千寻”，更加考验毅力、耐力、定力。

对重点案件线索加大侦查力度、再突破一批群众反映强烈的难啃之案、开展追逃百日攻坚专项行动……推进会指出，要有计划有步骤地掀起一波又一波攻势。攻克一个重点案件，起到带动一串、警示一片、净化一方的效果。

在强大攻势下，一些黑恶势力与“保护伞”的勾连越来越隐蔽，深挖彻查的难度增加。打击“保护伞”仍是专项斗争下一步的主攻方向。会议指出，要完善公安、纪检监察“双专班”侦办模式，提高办案质效；对已侦破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案筛查，对“打伞”不彻底的，借鉴推广一些地方会商协办、联点包案、责任倒查等经验，确保一网打尽。

黑恶势力赖以生存的经济基础不铲除，专项斗争整体成效就会大打折扣。如何彻底摧毁黑恶势力经济基础，会议提出，要按照有关法律要求，准确把握“黑财”认定范围及证据标准，破解“黑财”认定难题；建立由人民银行、证监、税务部门参与的查控平台，依法查封、扣押、冻结涉案财产，破解“黑财”查控难题；将抓捕犯罪嫌疑人与查扣涉案资产同步进行，破解“黑财”收缴难题。

从已侦破案件和调研督导情况看，交通运输、矿产资源建筑工程、服务娱乐等传统行业，金融、网络、共享经济等新兴行业领域，是黑恶势力滋生蔓延的重点行业和领域。下一步，全国扫黑办将继续推动重点行业主管部门，切实加大对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治等工作力度；推动刑事司法和行政执法有效衔接，强化监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，做到以案促治、以案促建。

破解瓶颈、补齐短板 为长效常治打基础

随着专项斗争不断深入，一些瓶颈制约逐渐显现。如何采取有针对性措施，破解瓶颈、补齐短板，为深挖整治提供有力保障，成为第二次推进会聚焦的一大重点。

随着进入起诉、审判环节的案件数量增多，对起诉审理工作提出新的挑战。如何确保把每一起涉黑涉恶案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。今年上半年，关于办理恶势力、“套路贷”、“软暴力”、涉黑涉恶案件财产处置4个指导意见，对统一法律适用、促进依法办案发挥了积极作用。下一步，针对执法办案中遇到的新问题，全国扫黑办还将组织有关部门抓紧出台打击黑恶势力非法放贷、网络涉黑涉恶犯罪等指导意见。

中央政法委负责人指出，专项斗争进入标本兼治、综合治理的整体推进阶段。这就要求在“建”字上求实效，真正做到“打”“建”并举，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。

会议指出，要深入梳理专项斗争中暴露出来的普遍性、深层次问题，分析原因，找准症结，从法律、政策、制度机制层面研究解决的办法，形成源头治理、系统治理的长效机制。

强基层、打基础，是扫黑除恶的治本之策。全面落实村两委换届候选人县级联审机制；充分发挥乡镇综治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基层社会治理新机制，让黑恶势力无处容身。

随着专项斗争深入开展，政法机关自身建设也暴露出不少问题。在加大对涉黑涉恶腐败和“保护伞”查处力度的同时，会议提出，下一步还将继续建立完善执法司法权运行制约和监督体系；完善政法机关领导干部交流制度，推进领导干部交流轮岗常态化；完善政法干警依法履职保护、受到侵害救济保障和不实举报澄清等机制。