湖北创新引领有序推进政府网站集约化试点工作

推进政府网站集约化建设是国务院办公厅加强顶层设计实施的“国家工程”，对于坚持以人民为中心的发展思想，打通信息壁垒、推进集约共享，提升政府网站管理和服务水平，建设整体联动、高效惠民的网上政府，具有重要意义。湖北省认真贯彻落实国办《政府网站集约化试点工作方案的通知》精神和要求，科学谋划、大胆探索、精心组织、有序推进各项工作，在确保高质量完成试点任务的同时，努力为全国政府网站集约化建设提供符合湖北实际、具有湖北特色的先行样本。

一、组织保障

省政府高度重视试点工作。省政府常务会专门研究，将试点工作纳入省政府“数字政府”建设统一谋划组织实施。省政府办公厅下发《关于做好全省政府网站集约化试点工作的通知》（鄂政办函[2019]33号），对试点工作目标、建设模式、重点任务、工作安排、实施步骤、保障措施等，提出了具体要求。省政府办公厅对全省政府网站集约化试点工作总统筹、负总责。全省通过学习培训，思想统一，认识到位，上下联动，抢抓机遇，形成了高质量推进试点工作的良好氛围和强大合力。

作为全省政府网站集约化试点工作主抓单位，省政务管理办充分发挥统揽全省政务服务与数字化政府建设的优势，协调推动成立了省、市工作专班，有力地推进试点工作的不断深入。一是紧紧依靠省“数字政府”建设领导小组，作好集约化建设顶层设计并积极争取政策支持；二是组织管理单位、承建单位、监理单位等成立集约化项目建设委员会，具体负责项目建设管理、实施、监督；三是组织各市州、省直各部门成立工作专班，负责各地各部门试点工作。各地各部门按照要求制定具体实施方案，细化任务措施，明确时间节点，指定专门机构具体负责集约化建设、运维工作，并于每月月底定期报送工作进展情况。省政府办公厅对各地、各部门政府网站集约化工作进行检查考核，定期通报工作进展情况，及时总结先进经验，并将政府网站集约化情况纳入政府网站季度通报及年度绩效评估。

二、工作进展

立足省情确定“省市分建”模式。我省在政府网站普查和贯彻落实《政府网站发展指引》要求中，通过大力整合和有序关停，全省运行网站由4213个减少至608个。近年来，在做好减法的同时，各市州又先行先试，陆续开展统一技术平台建设，目前部分市州平台已建成并投入使用。我省立足这一发展基础，确定了省市分建模式，即省本级建设省级集约化平台和信息资源库，省政府及41个省直部门政府网站全部迁移至省级集约化平台；17个市州自建集约化平台和信息资源库，数据按照全省统一标准规范汇聚至省级信息资源库，完成数据对接，实现“省市两级集约、整体联动、部门协同、资源共享”目标。

制定全省统一规范标准。组织省大数据管理中心、省标准院及项目监理单位、承建单位等，在广泛征求意见的基础上，科学制定湖北省政府网站集约化建设标准规范，主要内容涵盖集约化平台建设、数据交换、信息资源、安全与运维、评估、验收等规范标准。全省各级各类政府网站，均按照统一标准规范开展集约化建设。

严格程序公开招标采购。我省严格规范招标采购工作，所有项目采购需求和评分标准在挂网前，严格遵循专家论证、职能部门审核等规范流程，确保程序到位、项目安全。8月9日，省政府采购中心通过公开招标，完成了省级试点项目采购。大部分市州目前也已完成了招标采购工作，确定了项目承建单位，启动了项目建设。

全力落实项目资金。我省设计申报项目建设资金3491万元，经过国家发改委审定项目资金3402万元，项目中标价3151万元。目前50%省级配套资金已由省财政落实。少数今年没有列集约化经费预算的市州，也通过新增预算、调剂预算等举措，解决了项目建设资金问题。

高度重视平台安全。我省高度重视集约化平台安全保障工作，项目启动之前，就确定将全省集约化平台部署到楚天云。楚天云是在湖北省委、省政府的倡导下，由省政府直属大型国有企业湖北省联投集团与信息通信领域央企烽火通信强强联合组建，集云计算、大数据于一体的统一云基础设施综合服务平台和数据交换枢纽平台，提供基础设施、软件支撑、大数据等信息化公共服务，平台先进性达到国内领先地位。目前，楚天云已按省政务管理办要求，开始向集约化建设提供资源存储、安全保障等服务。

加强调研协调督办。一是面对面交流。从8月中旬开始，省政务管理办组织5个工作小组，分赴41家省直部门和17个市州，通过现场座谈、专家培训等方式，开展了为期2个月的需求调研，重点了解各地各部门网站的基本情况，帮助梳理个性化需求，解决存在的突出问题。二是重点督办。10月下旬，针对市州工作进展不平衡的问题，省政务管理办分片区召开三次座谈会，分别与市州政府分管网站工作的负责同志进行座谈，一家家分析问题，因地制宜提出工作要求，推动解决工作滞后问题。三是定期通报。各项目建设单位每周向省政管办提交工作周报，政管办汇总整理后，向全省通报。省政府办公厅将政府网站集约化情况纳入政府网站季度通报及年度绩效评估，进行检查考核。

三、阶段性成效

部分标准规范制定下发。目前已完成集约化平台建设规范、数据交换规范、信息资源规范等，并下发各市州指导集约化建设工作。后续将完善补充集约化安全与运维、评估、验收规范。

省级集约化平台部署完毕。已完成包括集约化管理平台、统一信息资源库、集约化监管平台的部署工作，能够为网站迁移与实施工作提供功能支撑；集约化创新应用目前正在开发阶段，已完成各应用的规划工作。

省级信息资源中心投入使用。目前省级网站信息资源中心已完成部署，后续将实现地市网站信息资源中心的对接工作。网站信息资源中心是本次项目的“大数据”支撑，通过建设统一信息资源中心将全省范围内的政府网站信息资源进行集中管理，提供服务接口能力、资源存储能力和资源管理能力。资源存储能力主要包括结构化数据（如概况信息、动态信息、政务信息、专题信息和互动信息等）、和非结构化数据（如图片、文件、音频、视频等）。其中对于大文件数据（如音频、视频文件等）仅提供统一目录标准管理，不进行集中存储。

省级政府网站开始改造迁移。已调研省政府网站和41家省直部门网站的业务需求，设计了十套页面征求意见后选择三套作为省级政府网站集约化的标准页面模板。目前已完成省政府门户栏目和数据的梳理工作，22家省直部门网站已改造完毕迁入生产环境，开始最终测试。

大部分市州开始部署资源库。目前，全省17个市州中，已有12个市州先期完成了技术平台的集约，陆续开始搭建市级统一信息资源库。仙桃、天门、潜江3个省直管市和神农架林区，已确定直接上移至省集约化平台。

建成集约化管理平台。完成了政府网站集约化管理平台的部署与功能优化工作，为省级政府网站集约建设工作提供了支撑功能。集约化管理平台可实现对政府网站的采编管理、信息公开管理、互动交流管理、统一用户管理、智能检索管理、内容安全辅助、信息转载管理、统计分析管理、工作门户等功能，并根据需求调研情况优化功能。目前已经进入生产阶段。

研究制定政府网站管理办法。基于国家文件要求和我省特点，研究制定了《湖北省政府网站管理办法》，从网站的职责分工、网站设立、信息内容建设、集约创新、安全防护、机制保障等方面，对各级网站管理单位及相关服务方的职责和边界进行明确。

四、开发创新应用

我省在试点工作中，本着先行先试的原则，创新开发了全省一体化搜索平台和全省政务新媒体矩阵管理平台，助力政府提升治理能力和服务公众效能。同时，创新设计理念，努力提供丰富的智能化应用。

开发全省政务新媒体矩阵管理和创新发展平台。省政府在开展集约化试点工作之初，就提出要打造以省政府门户网站政务新媒体为龙头，整体协同、响应迅速的全省政务新媒体矩阵体系。按照这一要求，我们自主开发了全省政府系统政务新媒体矩阵管理平台。平台采用云计算、大数据及人工智能等先进技术，集成备案管理、监测检查、热点舆情、矩阵管理、政务新媒体门户、智能大数据展示等应用于一体。该平台可为推动湖北省政务新媒体健康有序发展提供有力保障。同时，平台集成了全省政务新媒体的信息资源库，该资源库与全省政府网站统一信息资源库互联互通，不仅实现了政务新媒体平台之间的信息共享和协同，而且可推动政务信息数据资源向“两微一端”等延伸拓展，通过政务新媒体更好传播党和政府声音，提供多渠道、便利化的“掌上服务”。

开发全省一体化搜索服务平台。为实现政府网站资源优化融合，推动全省政府网站整体协同创新发展，我们依托全省政府网站统一信息资源库开发了一体化搜索平台，为用户提供精准智能数据检索服务，有效增加用户对政府网站的粘度，平台主要创新点，一是多维度搜索。用户既能搜索当前站点的数据，也能搜索全省任一地市政府或政府部门网站数据；搜索结果可按“动态要闻”、“办事服务”、“政策文件”、“政策解读”、“政策公报”等进行分类，按时间、查询范围进行筛选，并按相关度、时间进行排序；搜索呈现形态分为全文检索、智能客服、政府文件库、政府公报等，其中智能客服能有效识别自然语言语义，政府文件库针对政府文件进行细致的分类检索，政府公报可按年份、期数筛选以及关键词检索。二是搜索即服务。搜索平台基于两网互联融通为公众提供一站式服务体验，用户搜索办事服务事项，搜索界面将直观呈现相关办事指南、办事入口、评价入口，用户通过点击相关链接可直接进行操作，不必单独访问政务服务网。三是智能化搜索。智能客服依托全省政府网站统一资源库抽取形成知识库，能将用户输入的关键词进行语义识别，将口语化、拼音等语言形式转换成搜索关键词进行智能匹配，向用户呈献相互关联的信息和服务。此外，平台所有搜索形态均可根据用户输入的关键词进行实时智能联想提示。四是精准推送。基于大数据技术支撑，搜索后台既可以根据用户搜索的关键词自动研判用户的潜在需求，主动向用户推送关联度高的信息和服务，还能获取用户关注度高的关键词，生成搜索热词，进行舆情研判，为政府决策者提供参考。

总体看，我省试点工作平稳有序，但也存在一些问题和困难，圆满完成各项试点工作任务，还有大量的工作要做，压力很大。主要表现为：个别市州工作进展缓慢、历史信息资源数据整理难度大、两网融合融通尚未实现预期目标等。下一步，在重点解决这些问题的同时，将进一步完善《全省政府网站管理办法》，切实以集约化建设为契机，不断提升政府网站建设和管理水平；按照项目设计方案，加快千人千网、搜索即服务等九大创新应用的开发，打造精品工程；整合各类领导信箱、12345、调查征集、咨询投诉等，探索建立全省统一互动平台。（湖北省政务管理办公室）