北京市政府网站集约化试点工作情况

一、总体思路

以集约、体验、响应、智能、融合为原则，坚持首善标准和需求导向，坚持数据资源融通共享，以政府信息“一网通查”、政务服务“一网通办”、互动交流“一网通答”、建设运维“一网通管”为目标，依托政府网站集约化平台和统一政务信息资源库建设，实现平台整合、数据联通、信息共享，推动全市政府网站集约建设、规范管理、安全运维，努力打造利企便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化网上政府，不断提升政府网上履职能力和服务水平，让企业群众在办事创业中有更多获得感。

图1 北京市政府网站集约化建设总体思路

为加快推进政府网站集约化进程，北京市加强组织领导，成立了本市一体化网上政府建设工作专班，由市政府常务副市长任组长，市政府分管政务服务管理、经济和信息化方面工作的副市长以及市政府秘书长任副组长，负责统筹推进全市一体化网上政府建设工作。工作专班日常工作由市政务服务管理局承担。2019年以来，市政府办公厅印发《关于坚持以人民为中心推进一体化网上政府建设的工作方案》，市政府先后3次召开专题会研究推进集约化工作。

图2 新版上线的北京市政府门户网站首页

二、市级集约化平台主要功能

北京市政府网站集约化平台依托北京市政务云进行统一建设部署，强调架构管控，采用双活部署架构，利用云计算动态弹性扩展的特性，实现服务能力的灵活扩展，利用多重策略确保全市统一技术平台、统一服务运营的技术可行性、安全稳定性和访问高效性。市级政府网站集约化平台将提供站点管理、资源管理、运维监控、内容发布、智能搜索、领导信箱、投诉举报、在线征集调查、政务知识库和智能咨询、统一用户中心、个性定制、依申请公开网页申请、用户行为分析、访问日志分析、安全防护、政务地图、视频点播、无障碍服务等功能支撑，满足全市各部门政府网站建设需求，实现统一管理、统一发布、统一互动、统一认证、统一资源、统一监测。

(一)统一平台管理

市级集约化平台建设统一管理后台，包括管理门户和统一服务中心、统一运营中心、统一运维中心三大模块，对接全部集约化共性技术组件，实现单点登录、统一认证授权和服务开通及运营，对各部门网站和共性技术组件的整体运行监控和维护操作，从而加强对全市政府网站建设运营的统筹管理。同时，通过集约化平台引入人工智能、大数据分析、知识图谱和机器学习等先进技术，降低各部门建设政府网站的技术门槛，为打造政务信息“一网通查”、政务服务“一网通办”和互动交流“一网通答”的服务体验提供良好支撑，提升政府网站整体建设和服务水平。

图3 政府网站集约化平台统一架构

(二)统一内容发布

在统一运营管控、统一标准规范和信息资源共享的基础上，结合各部门网站实际，引入多款成熟主流标准化的网站内容发布产品共同参与服务，形成内容发布集群，提供规范一致的站点管理、栏目管理、模板管理、资源管理及内容发布功能，共建竞合关系的服务生态，解决大量需求并发可能导致的平台服务保障能力瓶颈问题。坚持“先审后发”，对集约化平台网站内容发布进行统一监测管理，提升信息发布的规范性和及时性。

(三)统一智能搜索

统一智能搜索系统提供模糊检索、搜索词拼音转化、错别字自动纠正等功能，能够通过语义分析技术实现群众通俗语言与政府文件语言的转换识别，“读懂”“猜对”群众需求。推出场景化主题搜索服务，提炼教育、交通、社保、培训就业、营商环境等高频搜索场景，关联政务服务系统入口，聚合政务服务地图数据，聚类展现集办事指南、办事入口、法规文件、政策解读、智能问答、办事地图等信息于一体的搜索结果，实现“即搜即用、一键获取、一网通查”。

图4 全市政府网站“一网通查”智能搜索平台

(四)统一互动交流

建设全市一体化互动交流平台，提供咨询投诉、在线调查、意见征集、智能咨询等功能，一体化互动交流平台集中接收企业群众网上咨询、建议、投诉等，实现统一调度、实时转办、限时办结、统一反馈、全程跟踪、监督评价。将网民投诉类留言纳入12345接诉即办工作体系，对接12345业务系统，强化督查核访，提升网民诉求解决率和满意率。依托全市统一政务知识库，整合各区各部门日常积累的政务知识以及政府网站、12345热线电话、各级政务服务实体大厅咨询问答内容，利用人工智能和知识图谱技术，构建全领域全专业的政务知识体系，支撑“智能秒答”“一网通答”统一咨询回复内容的一致性和权威性，提升网民留言响应的及时性。

图5 全市政府网站“一网通答”统一互动交流平台

(五)统一用户空间

以北京通统一身份认证平台为基础，推进全市共建共用一套用户认证体系和统一用户中心，实现单点登录、全网通览，一次认证、一网通行，整合信息、互动和服务等资源，提供个人信息及用户画像、办事快速入口、互动便捷参与入口、行为记录展示、信息订阅、信息提醒、智能推送、便捷查询、活动参与等功能，为网民提供资源整合集中的用户专属空间，个性化、便捷化、智能化的定制和推送，提供更加精细的全周期服务，实现“一企一网”“千人千网”。目前，已有40多家单位正在实施接入统一用户中心，集约化试点完成后将全面实现共建共用统一用户中心，真正实现“一号登录、一体服务”。

(六)统一行为分析

利用大数据技术，对集约化平台上部署运行的政府网站提供访问行为的统一记录和分析，包括访问量、访问来源、访问内容、访问深度、访问路径、访问热点等。结合用户行为分析，对网站信息使用频率、办事时长、诉求结构分布以及网上一体化政府运营整体情况、服务绩效及匹配水平、网站社会效益等进行统计分析和综合评估，持续提升政府网上履职和服务水平，推进网上一体化政府决策科学化、服务高效化、治理精细化。

(七)统一数据资源

通过统一信息资源库的汇聚共享，对全市各区各部门网站信息和办事事项及实施清单数据的分类入库管理，实现信息集中汇聚、统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。通过数据清洗、加工和抽取，在专项主题库建设、跨站引用、政务知识库建设、智能搜索服务、错链错别字监测、敏感词筛查、信息统计分析等领域进一步深度应用，真正实现数据共享融通，提升网站信息资源的管理能力和水平。

图6 全市政府网站信息资源汇聚与再利用

(八)统一多渠道延伸

集约化平台充分考虑网站内容在移动端的适配展现，支持在微信、微博、APP等新媒体端同源发布，并能够对移动端所发信息内容进行有效管理，实现政府网站信息发布、监督管理向政务新媒体一体化延伸。同时，将政府网站集约化平台功能向社会商业平台延伸，共同为企业群众提供同源权威的政府信息和服务。

三、试点进展情况

(一)积极推动市区两级集约化平台建设

根据北京市财政预算和建设基础实际情况，采取市区两级分建集约化平台的模式，并实现统一标准规范，数据互联融通。为加快推进试点项目落地，我们多次组织全市各区各部门召开工作部署会。印发了《关于加快做好全市政府网站集约化工作的通知》，制定了《北京市区级政府网站集约化平台建设工作方案》《北京市市级政府网站集约化建设及迁移工作方案》，进一步明确了市区集约化建设总体思路、具体方案、工作任务和时间安排，配套制定了《区级政府网站集约化对接实施工作方案模板》《市级部门网站集约化迁移方案模板》，指导各区各部门加快推进政府网站集约化建设和迁移工作。组织专业技术团队针对重点难点问题，开展一对一专题指导50余次，与各区各部门建立了工作沟通联系机制。截至目前，47家市级部门制定了网站集约化迁移方案，44家市级部门已启动向市级政府网站集约化平台的迁移测试；各区制定了集约化对接实施工作方案，海淀、房山、怀柔等区已完成区级集约化平台的配套改造实施。

(二)编制出台集约化标准规范

按照全市政府网站集约化建设要求，编制了《政府网站统一信息资源库数据规范》《北京市政务信息知识库建设管理工作方案》《政府网站集约化迁移工作流程规范》等十余个标准制度文件，进一步规范了各区各部门网站建设过程中的总体架构设计、信息资源建设、迁移保障和集约化后的统一业务运营工作。

(三)统筹推进统一信息资源库建设和配套改造工作

按照全市政府网站统一信息资源库统一分类、统一存储、统一调用和监管的建设要求，积极推进全市统一信息资源库建设。基于统一数据规范，围绕政府网站信息资源所属栏目及服务功能的业务特点，完成相关系统数据存储和系统对接的改造升级。设置业务、内容、格式、数据归属、使用权限、服务扩展等6大类16种主题的元数据，为实现信息资源科学分类、集中规范与共享共用提供基础，推动跨网站、跨系统、跨层级资源相互调用和信息共享互认。

(四)统筹一体化服务

基于全市政府网站集约化建设基础，大力推进市政府门户网站改版升级工作，强化政务公开、政务服务、政民互动功能，一体化信息发布和智能搜索平台和一体化互动交流平台，把门户网站作为政务服务的总入口，打造全周期精准个性化的用户中心。着力基于集约化平台的“一网通查、一网通办、一网通答”一体化网上政府功能建设，积极推动政务信息资源向政务新媒体渠道延伸，实现信息资源共享、业务服务协同。

(五)强化政府网站安全保障

依托北京市政务云提供基础设施及安全保障，加强政府网站集约化平台的网络安全规划和建设。制定集约化建设工作方案，明确集约化平台运营者与政府网站运营者的安全管理责任和边界，明确集约化平台的安全防护方案和应急保障措施。加强域名解析安全防护，平稳保障全市政府网站重大活动期间平稳安全运行。配合政府网站集约化建设，同步实现全部市级部门网站的IPv6访问改造。

四、下一步工作安排

下一步，继续开展市级部门网站集约化迁移对接测试，做好各项迁移准备。各区完成区级政府网站集约化平台与市级平台的对接改造工作。年底前，完成全市政府网站统一信息资源库的市区两级对接测试，实现全市数据统一入库，实现市区两级集约化平台的互联互通和协同联动，实现集约化平台建设目标，并持续进行功能开发和服务产品开发。

2020年，全市政府网站工作重点将围绕集约化平台功能开发开展。一是抓面向企业群众一体化服务的产品化开发，二是抓集约化平台的数据分析功能，将集约化平台从政府的网上履职平台向网上治理平台拓展。