广东省加快推进政府网站集约化试点工作

广东省政府高度重视政府网站集约化建设工作，马兴瑞省长、张虎副省长等领导同志多次作出指示批示，要求认真落实国务院办公厅《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号）要求，结合广东“数字政府”改革建设，统筹推进全省政府网站集约化建设，缩减网站数量，提升网站质量，优化网站服务，确保网站安全。2017年以来，在国办政务公开办的指导下，我省分步推进政府网站集约化建设工作。首先是大力推进县级以下政府网站集约整合，全省政府网站由3000余家集约至600余家，缩量提质成效明显。去年9月，我省制定了《省直单位政府网站集约化迁移工作方案》，按照先易后难，分步推进的思路，先行开展省直单位政府网站的数据梳理和迁移工作。

去年10月，国办印发《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号），我省被列为11个试点地区之一，通过试点为全国政府网站集约化建设提供示范。我省立即按照方案要求，严格对标对表，研究制定了我省具体实施方案，从加强组织领导、完善工作机制、强化顶层设计、加强资金保障、强化监督指导等方面，加快推进全省政府网站集约化平台建设、部署、迁移各项工作。在各地、各部门的共同努力下，目前，全省统一的政府网站集约化平台建设工作已基本完成，省直单位政府网站已全部迁移上平台并平稳运营，地市政府网站迁移工作正加快推进。预计今年底前，全省政府网站将全部迁移上平台正式运行，实现全省政府网站统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护和统一运维监管。同时，我们充分收集平台上各网站运行中的反馈意见，不断完善优化现有功能，推出更多的服务和应用，并抓紧制定各项配套管理制度，保障集约化平台安全、健康运行。

总体来看，我省集约化试点工作有以下几个特点：一是将政府网站集约化建设纳入“数字政府”改革建设一体推进，采用“先建设、再购买服务”的模式，严格按照我省信息化建设立项、评审、采购规范程序，加快推进相关工作。二是采用“全省统建、分级部署”的建设模式，省财政承担全省集约化建设资金，消除了粤东西北欠发达地区资金困难的后顾之忧，各地、各部门提出具体需求，做好相关配合工作，解决了各地分建进度不均衡的难题。三是将集约化平台建设与基层政府网站集约整合相结合、与全省各级机构改革调整相结合、与政府网站升级改版相结合，边迁移、边整合、边改版，进一步节约行政资源，提升工作效率。

一、迭代完善集约化平台建设

广东省政府网站集约化平台根据本省“数字政府”架构布局，以及市、区（县）希望将党委、群团网站纳入政府网站统一管理的实际需求，采用“省级统建、分级部署”的“榕树型”创新生态架构进行建设（架构图见附件1）。平台围绕“高效惠民”打造“七大”服务（一站式“政务智能个人助理”、一站式智能搜索平台、一站式新媒体服务平台、一站式“政务数据公开”服务平台、一站式政策使用服务平台、个人/企业办事服务专页、一站式互动交流服务），支撑“网上履职”打造“八大”应用（政策解读系统、网民留言回复流转系统、在线访谈系统、政务新媒体管理系统、信息公开系统、网民意见征集调查系统、政府网站智能监控预警系统和内容导向安全查错系统），采用持续迭代的运营方式，营造共建、共治、共享的创新集约生态。

在推进政府网站集约化建设过程中，我们参照移动互联网通用惯例，按照政策变化和动态使用需求，每月推送2次版本迭代更新。如：今年6月根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号），将信息公开目录扩展至乡（镇）一级；根据国务院办公厅最新《政府网站与政务新媒体检查考核指标》，增加政务新媒体监控、内容发布管理等功能；根据平台上各政府网站实际使用需求，10月份增加了微信稿件远程审核功能；根据网民用户反馈意见，8月份增加了网民通过微信、短信实时获取留言回复内容的功能。截至今年10月底，集约化平台的部署工作已全部完成，完成20次版本迭代更新。

二、编制集约化平台标准规范

为保障集约化平台安全、平稳运行，我们初步编制了系列管理办法、标准规范及工作机制，包括平台总体管理办法、运行监控管理办法、内容运营管理办法、留言中心管理办法、信息公开目录系统管理办法、安全管理办法及API接入规范、第三方应用接入标准与规范、数据接口标准与规范、设计规范、平台部署资源及环境要求标准、网站迁移标准工作流程等制度，并根据平台上各网站运行情况及反馈意见，不断修订完善，拟于近期正式印发执行，实现全平台统一规范化管理。

三、构建科学统一的信息资源库

广东省政府网站集约化平台建立统一的信息资源库，与广东政务服务网等网站数据库打通，数据融入广东“数字政府”底层资源池，与各方共建共享政务信息与政务服务大数据。“信息资源库”是广东省政府网站集约化平台的核心数据基础，计划建设“政务公开资源库”、“交流互动资源库”、“解读回应资源库”、“政务服务资源库”、“知识图谱资源库”、“智能标签资源库”等6大资源主库，为政府网站向网民提供各种一体化创新服务进行数据支撑。目前，已建成“政务公开资源库”、“交流互动资源库”、“解读回应资源库”、“政务服务资源库”4个主库和24个子库（政策文件、文稿、导向知识、图片、视频、音频、留言、问答知识、征集调查、解读、访谈、办事事项、办事指南、咨询投诉、用户中心、用户画像、效能监督、行政区划组织机构、基础、主题、专题、政务信息资源）。在建主库2个，子库7个。（架构图见附件2）

截至10月底，“信息资源库”已将上线政府网站数据全部梳理入库，数据量共12T。由于我省各地政府网站及平台系统数据极度碎片化，数据类型、结构、完整等情况千差万别，正加快通过“智能+人工”方式进行清洗、转码、归类、补缺、多维度重构，提供给平台各项应用功能使用。

同时，平台通过建设“API中心”和“应用中心”打造开放、创新、可持续的数据应用生态。截至10月底，“API中心”已实现3大类共14种数据接口，向平台内所有网站提供多维度的公共数据支撑服务，并向平台外8个省级、1个市级应用系统提供实时政府网站数据服务（详见附件3）。“应用中心”已引入或接入13个第三方应用系统（详见附件4），进一步提升平台内政府网站的个性化创新服务能力，平台数据应用生态正逐步成型，日渐丰富。

四、打造高效惠民一体化服务

围绕人民群众需求，集约化平台设计了7大一站式服务功能。目前已完成智能搜索、智能机器人、互动交流等3大服务功能的研发部署，正在进行政务智能助理、政策使用、政务新媒体、政务数据集公开等4大服务功能的研发，计划在今年底完成。通过一体化服务，助力政府网站打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，同时一体融入广东“数字政府”，提升政府网上履职服务群众的能力，提升群众满意度、获得感。

五、强化实时监管和安全防护

平台已建成具备“事前预警+事后审计”和“人工+智能”功能的统一监控系统，实现对平台上每一个政府网站包括首页打开速度、栏目更新频率、内容差错、死链错链、留言答复时限、用户轨迹、流量等指标的pc端实时监控和移动端（微信、短信）警报预警。截至10月底，及时拦截纠正平台上政府网站重大导向错误20余次、普通内容差错100余次、超时更新栏目50余个，发现死链错链2000余个，成效明显。

同时，依托我省“数字政府”改革建设，集约化平台部署在广东“数字政府”的统一资源云平台上，实现了云资源、集约化平台及网站三维一体的统一安全防护，建立了各方紧密协作的应急处理机制，有力保障平台上政府网站安全运行。平台上线以来，成功抵御了全部176490次境内外攻击，尤其是在今年国庆70周年重点防护期，为政府网站提供了坚实的安全保障，确保万无一失。

六、下一步工作计划

今年底，我省所有政府网站将迁移上集约化平台运行，实现防护监管全覆盖；完成其余4大一站式服务建设，进一步充实完善信息资源库，提供更丰富的数据和应用能力支撑，营造更欣欣向荣的可持续生态。2020年，我省在扎实做好试点规定动作的基础上，积极拓宽思路，勇于创新，将工作重点由“打基础”“保运转”转向“创特色”“提品质”，强化应用、产品的创新研发，向个性化、智能化、体验式、大数据辅助方向发展，加强智能化和大数据辅助决策方面建设，进一步提升平台生态的支撑和赋能水平，为公众提供更优质的服务。

附件1：广东省政府网站集约化平台“榕树型”架构图

附件2：信息资源库后台界面截图

附件3：API中心接口文档及支撑外部系统列表

支撑平台外部系统列表

附件4：平台“应用中心”第三方应用列表