“成功的治理”长啥样——解码基层治理体系和治理能力现代化

新华社北京11月22日电 题：“成功的治理”长啥样——解码基层治理体系和治理能力现代化

新华社记者 张千千、强晓玲

党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

这是河南省封丘县黄河滩区居民迁建项目（11月19日无人机拍摄）。新华社记者 陈晔华 摄

政策向下传导存在障碍怎么办？社会治理不够精准高效怎么办？基层工作人员人手不足又该如何？基层情况错综复杂，工作千头万绪，社会治理是一门科学，该如何创新，“成功的治理”应该长啥样？

记者调研发现，通过党建引领、手段创新，近几年各地正在出现一批治理好经验。

实践中管用：党建引领基层社会治理创新

“一到新小区住，我就不想回以前的房子了。”57岁的杜绍强曾住在河南省封丘县黄河滩区一处棚顶漏雨、满地泥泞的破旧房屋里。得益于黄河滩区搬迁政策，今年住进了镇上四室两厅的大房子。

这是河南省封丘县黄河滩区居民迁建项目（11月19日无人机拍摄）。新华社记者 陈晔华 摄

搬迁政策最初向下传导的时候，有很多不理解和反对的声音。对此，封丘县建立党支部领导下的群众迁建组织——逐户产生户代表，由户代表署名选举“十联户”代表，每十个“十联户”代表选举产生“百联户”代表，再产生迁建理事会。

“群众代表本身就是群众的一员，上情下达、下情上传有得天独厚的优势。”封丘县李庄镇党委书记陈明说，通过党建工作创新，黄河滩区搬迁最终顺利实施，好政策落了地。

像封丘县一样通过党建引领基层社会治理创新，创出在实践中管用的治理模式，正在各地开花结果——

天津宁河区七里海镇建立了“红色网格员”队伍，对各自管辖区域的居民做到底数清、情况明，能第一时间了解群众思想状况，更加及时帮助解决实际困难。

两位老人在河南省封丘县黄河滩区居民迁建项目后辛庄小区聊天（11月19日摄）。新华社记者 陈晔华 摄

湖北省咸宁市咸安区南昌路社区创新推动了“四会议事”模式，通过组织召开支委会和党员大会，组织物管人员、业委会成员召开三方联席会议，以及召开民主评议会等方式，推动了“支委提、党员议、驻区单位领、群众督”治理新模式的形成。

“以前邻里互不往来，现在大家走出家门、共同开展活动，社区氛围越来越好。”社区党总支书记黄辉说。

基层干群爱用：新模式新手段促基层治理便利高效

社区居民年轻化、居委会人员年龄普遍较大，社区工作与居民时间不同步等现实，为社区管理带来诸多问题。

在河南省封丘县黄河滩区居民迁建项目后辛庄小区，一位居民抱着孩子走进楼道（11月19日摄）。新华社记者 陈晔华 摄

湖北武汉市武昌区创新采用新模式，搭建“微邻里”微信公众号，将社区议事由线下转移到了线上。居民关注公众号后进入自己所在网格群，就能与网格员及职能部门面对面，所有诉求均可通过“我要说事”或“网格议事会”反映。后台对诉求、报事全流程跟踪并及时回应。

今年7月，武昌区水果湖街东亭社区发生狗咬人事件。东亭社区采纳“网格议事会”上居民建议，由网格员引导居民参与制定养犬公约，明确要求养犬户签署责任承诺书。

这是河南省焦作市解放区沁园小区的文化墙（11月19日摄）。新华社记者 陈晔华 摄

高科技手段为基层治理便利化提供了技术保障。多地正运用“城市大脑”数据平台实现社会治理精准化、公共服务高效化。

在天津滨海新区泰达街，一个井盖破损或丢失，都会被“城市大脑”及时监测到，后台能查到安装及责任单位，并分配任务要求限期处置。“这样可以力争把风险化解在平时，而不是让城市天天应急‘救火’。”天津经济技术开发区管委会智慧办工作人员陈松说。

在湖北省赤壁市，“数字城管系统平台”反馈问题“键对键”，免去了往来奔波的“面对面”，极大方便了群众，高效处置事务，有效推进治理，深受干群欢迎。

群众感到受用：共建共治最终的目的是共享

去年开始，天津滨海新区华纳社区通过招募集安全、环境卫生、维稳、应急、帮扶、巡查等职责于一身的社区监察员队伍，协助社区解决了很多棘手问题。

“我们反映的很多问题都解决了，很有成就感！”李明苓去年被聘为社区监察员，在社区进行巡查发现问题后拍照发送给社区负责人，推动问题解决。

华纳社区银河小区外侧为商业街，由于厨余垃圾不能在沿街一侧的马路上处理，商家们选择了将垃圾扔到小区里。“饭店的汤汤水水都倒在小区里，还有海鲜店在小区里冲洗海鲜，又脏又臭，大家都不敢开窗。”居民怨声载道。

在监察员的反映下，华纳社区花了40多天对商业街进行整改，面貌焕然一新，居民纷纷点赞。

河南省焦作市解放区沁园小区居民通过公推直选，选出了楼院居民议事会带领小区居民共同管理小区公共事务。

“门口的路要不要修？私拉电线问题咋解决……”解放区社区办主任邹家芬说，议事会通过收集居民意见制订解决方案，方案公布后反复收集反馈意见，最终将整改情况知会居民。

通过共建共治的楼院协商治理模式，沁园小区解决了一批居民关注、关心的难点痛点，形成了全民创建的浓厚氛围，这个原来基础设施陈旧、环境脏乱差、治安隐患多的“老旧楼院”，成为“美丽楼院”“文明楼院”“智慧楼院”，居民体味到满满的获得感和幸福感。（参与采写：廖君、尚昆仑、梁建强、原碧霞、毛振华、翟永冠）