国家公园体制试点工作会议在北京召开

12月5日，国家公园体制试点工作会议在北京召开。国家林业和草原局（国家公园管理局）局长张建龙强调，要提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，全力抓好国家公园体制试点，确保2020年圆满完成改革试点任务，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，为建设生态文明和美丽中国作出应有贡献。

会议由国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长李春良主持，国家林业和草原局（国家公园管理局）党组成员谭光明，国家公园管理局办公室主任张鸿文，全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士张守攻出席会议。

会议指出，建立国家公园体制是我国生态文明建设的重要内容，是实现自然生态保护领域治理体系和治理能力现代化的重要举措，是一项意义重大、充满创新、志在必成的重大改革。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记亲自部署推动建立国家公园体制工作，并作出了一系列重要指示批示和重要论述，为推进建立国家公园体制提供了根本遵循。

会议强调，全国已建立10处国家公园体制试点区，涉及青海、吉林、海南等12个省份，总面积约22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%。试点工作呈现出顶层设计与基层探索良性互动、面上协调推进与点上集中发力有机结合的良好态势。中办、国办先后印发《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，我国国家公园体制的顶层设计基本完成。组建国家林草局并加挂国家公园管理局牌子，实现了国家公园和自然保护地统一管理。各试点区组建统一的管理机构，分级管理的国家公园管理架构已经基本建立。国家林业和草原局（国家公园管理局）将国家公园管理作为核心业务来抓，成立专门领导小组，统筹推进试点工作。各试点省委、省政府高度重视，主要领导同志亲自抓，并建立了领导小组或联席工作机制。生态保护成效明显，试点区内所有自然保护地整合划入国家公园范围，实行统一管理、整体保护和系统修复，增强了自然生态系统的完整性和原真性保护。国家公园立法已列入全国人大二类立法规划，国家林草局成立了国家公园立法领导小组和起草组，形成了《国家公园法》草案建议稿。科技支撑能力不断增强，与周边社区共建共治共享机制初步构建。

会议指出，国家公园体制试点涉及面广、政策性强，现在距离2020年完成试点任务只有一年的时间，但目前还有不少的“硬骨头”要啃。一是加快构建统一规范的体制机制。集中统一管理是国家公园体制的核心内容，试点工作的关键在于试体制。要推动建立国家公园垂直管理体系，明晰由中央和省共同行使事权的国家公园管理体制，以及委托省政府行使事权的管理体制，解决省级管理主体缺失的问题。二是突出抓好规划编制实施。科学编制国家公园空间布局方案和总体发展规划，合理确定国家公园建设数量和规模。加快国家公园总体规划审批，精心组织实施建设项目，推动总体规划和专项规划任务落地。三是建立健全法律法规和制度体系。继续推动国家公园立法，抓紧研究制定国家公园特许经营、自然资源资产管理等方面的制度办法，尽快完善相关标准体系。各试点区要在统一的法律法规指导下，制定“一园一规”和具体实施办法。四是切实做好保护管理工作。始终坚持保护优先，将生态保护好坏作为检验国家公园体制试点成功与否的关键因素。科学规划生态移民，引导社区居民自愿有序搬迁。五是探索完善社区协调发展机制。坚持共建共治共享，统筹考虑国家公园建设与社区发展，让国家公园建设给地方和群众带来更多实实在在的好处，引导社区及周边群众积极支持国家公园建设。六是着力提升科技支撑水平。构建科学研究和技术支撑体系，全面掌握试点区范围内的重要自然资源资产本底和生态状况。建立国家公园国家级监测平台、国家公园大数据管理平台。七是积极推动建立资金保障长效机制。建立以中央财政投入为主的资金保障机制。争取设立国家公园中央预算内投资专项和中央财政专项资金。探索多渠道、多元化的投融资模式，探讨成立国家公园基金委员会。各国家公园要实行收支两条线管理，加强资金项目监管。八是进一步加强宣传培训和国际交流合作。坚持正面宣传引导，积极培养国家公园文化，广泛传播国家公园理念，推动各方面形成共识。努力建设一支高素质的专业化队伍和科技人才团队，建立国际合作机制。九是强化组织领导和责任落实。各试点区各级党委和政府要严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，担负起国家公园体制试点工作的主体责任，将国家公园建设纳入地方经济社会发展规划。

中办、中央改革办、中编办、全国人大、国家发改委、财政部、自然资源部等部门及各个国家公园试点相关代表参加会议。会上，三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫、海南热带雨林国家公园以及东北虎豹监测研究中心作交流发言。（记者 迟诚）