江西省人民政府办公厅关于印发纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展若干措施的通知

江西省人民政府办公厅关于印发纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展若干措施的通知
赣府厅发〔2020〕9号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2020年3月21日

（此件主动公开）

纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展的若干措施

为进一步深化“放管服”改革，优化政务服务，打造“四最”营商环境，建设企业和群众最满意的政务服务，助力实现全年经济社会发展目标,现提出以下措施。

一、全力服务企业复工复产

（一）全面推广使用“赣通码”。依托全省统一的“赣通码”，汇聚全省居民健康信息和有关部门核验数据。各地自建的健康码平台要与省平台对接，实现健康信息全省“一码通行”和跨省共享互认，保障企业员工顺利返岗和人员有序流动。

（二）推进涉企服务“掌上办理”。认真落实《江西省人民政府办公厅印发关于进一步创新优化“赣服通”功能加强疫情防控和助力企业有序复工复产若干举措的通知》（赣府厅明〔2020〕21号）部署要求，依托“赣服通”平台企业复工复产服务专区，在使用好项目核准、税务、金融、招商、招聘等服务功能基础上，推动上线更多有特色的服务事项实现不见面、掌上办。

（三）推动惠企政策全面落实。根据疫情持续向好态势，清理取消不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定。建立帮办代办机制，在各级政务服务大厅开设惠企“政策兑现”代办服务窗口，为企业提供政策特别是各项助企纾困政策兑现的“一门式”办理服务。大力推进涉企服务网上办、掌上办，充分发挥和拓展全省一体化政务服务平台、“赣服通”部署的“小微企业和个体工商户专栏”作用，尽快让企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益。

二、不断夯实政务服务基础

（四）科学规范厘清服务事项。梳理编制全省统一行政权力清单，实现同一权力事项在省、市、县三级的名称、类型、依据和编码相统一。启动与权力清单相对应的全省统一责任清单梳理编制工作。研究制定权责清单动态调整机制，探索实行网上受理、网上调整和网上即时公布。承接国务院取消、调整和下放行政许可事项，推进审批权限进一步下放。持续压减和下放行政权力事项，赋予市县更多经济社会发展自主权。依法依规大幅精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理事项。

（五）着力强化办事大厅功能。加快推进“三集中、三到位”，2020年底前，除因安全等特殊原因外，省、市、县三级依申请类政务服务事项全部进驻综合性实体政务服务大厅办理。持续深化“一窗受理”改革，2020年底前，市县两级“一窗”受理率达到100%。深入推进政务服务标准化，进一步厘清办事要素、精简办事材料、简化办事流程、压缩办理时限。完善首问负责、一次告知、容缺受理、并联办理、限时办结等服务机制，尤其是推行投资项目“容缺审批+承诺制”办理，不断优化企业群众办事体验。

（六）扎实补齐基层服务短板。落实《江西省政务服务中心建设运行规范（试行）》，开展乡镇（街道）、村（社区）办事场所规范化建设，强化办事场所软硬件设施建设，优化人员配置和窗口设置，加快推进乡镇（街道）政务服务“一窗受理”。推动乡镇（街道）赋权事项认领工作，科学精准下放相关事项到乡镇（街道）办理。适当扩大村（居）代办服务范围，2020年底前，各地村（居）便民服务代办点基本实现全覆盖。

三、加快推进政务服务线上办理

（七）增强一体化政务服务平台功能。按照国家有关标准要求，部署完成全省各级政务服务事项线上办理。加快推进各地、各部门自有业务系统与全省“一窗式”综合服务平台对接。除涉及国家安全等特殊情况外，2020年底前，自有业务系统全部接入“一窗式”综合服务平台，做到线上线下统一端口收出件。加快推进基于区块链技术的数据共享体系和政务应用平台建设，初步形成具有代表性的区块链技术创新政务服务应用场景。进一步强化政务数据资源整合共享，立足业务办理需求，加快实现跨层级、跨区域数据共享互联。

（八）加快打造“赣服通”升级版。严格按照《江西省人民政府办公厅关于印发“赣服通”30版建设工作方案的通知》（赣府厅字〔2020〕3号）部署，认真做好服务优化提升、系统改造升级、服务专区建设、业务运行保障和服务宣传推广工作。省直有关部门要对照任务清单,做好服务对接、数据共享等工作，推动更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”；市县政府要完善“赣服通”分厅建设，打造更多本地优势特色服务。2020年底前，全省电子证照种类达到200种，市县分厅“无证办理”服务事项分别不少于10项和5项。

（九）扩大智能自助服务覆盖面。依托“赣服通”等平台服务功能，完善政务服务大厅智能化建设，加快推进24小时便民服务自助终端和服务专区建设，推动更多事项实现自助办理。深化与国有商业银行、邮政公司等机构合作，充分发挥金融、邮政机构网点多、自助终端成熟优势，打造多级联动的“自助服务圈”“就近办事圈”。2020年底前，市县两级实现24小时自助服务专区全覆盖。

（十）实现备案服务全程网办。自上而下梳理全省备案事项，分级制定备案事项清单，确保备案回归原有属性。按照“谁的事项谁负责”原则，各地、各相关部门依托江西政务服务网、“赣服通”、自助服务终端等平台，进一步优化备案程序、简化材料、强化支撑，推进备案服务网上办理。2020年底前，除特殊情况外，全省所有备案类服务全部实现网上办。

（十一）推动中介服务网上交易。坚持以市场为导向，取消各地、各部门自行设定的中介服务机构准入限制，清理规范所有行政管理领域中介服务事项，切断政府部门与所属事业单位、主管的社会组织及其举办企业之间的利益关联，培育开放、透明、规范的中介服务市场，加快建设全省统一网上中介服务超市。2020年6月底前，省级网上中介服务超市平台建成运行；2020年底前，完成与市县网上中介服务超市平台对接，实现“一网选中介”。

（十二）强化“互联网+监管”效能。进一步规范监管事项名称、编码、依据和流程，建立健全监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。推进部门业务监管系统与省“互联网+监管”系统对接联通，形成以国家“互联网+监管”系统为总枢纽、省“互联网+监管”系统为支撑的一体化在线监管平台。全面汇聚监管数据，充分运用大数据、云计算等技术，不断提升风险预警预测和风险防控能力。依托一体化在线监管平台，以信用监管为基础，进一步提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。

四、进一步释放改革创新活力

（十三）深化相对集中行政许可权改革。积极稳妥推进全省第三批相对集中行政许可权改革试点工作，及时协调解决改革中遇到的困难问题。建立健全联络衔接机制，确保改革平稳有序推进，确保审批服务便民高效。

（十四）深化“一次不跑”“只跑一次”改革。严格落实政务服务“一次不跑”工作规范，确保已公布事项全面兑现承诺。进一步优化服务流程，强化数据共享，完善平台功能，压缩办理时限，推动更多事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。全面聚焦企业和群众办理的高频事项，解决突出问题，切实提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量。

（十五）深化“六多合一”改革。在全省范围全面推开“六多合一”改革，对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革。推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。全面推进“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。2020年底前，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

（十六）深化延时错时预约服务改革。总结延时错时预约服务经验，科学合理设定延时错时预约服务事项和服务方式，适当增加预约服务比例，统一规范服务时间，及时做好宣传引导，切实增强服务的针对性和有效性。2020年6月底前，各地、各部门在原有基础上再次梳理公布延时错时预约服务清单和服务方式；2020年底前，全省延时错时预约服务机制更加健全，实现“高频服务随时办、一般服务预约办”。

（十七）深化“一链办理”改革。加大“一链办理”改革推进力度，复制推广更多“一链办理”服务事项。优化企业注册开办服务，逐步实现企业登记、公章刻制、发票申领和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、线下“一口出件”。完善部门信息共享机制，推行简易注销，降低企业注销成本。全面推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记涉及的交易、税收及水、电、气、网、有线电视等关联业务联动办理，为企业和群众提供套餐式集成服务。

五、切实加强政务服务效能监督

（十八）全面开展政务服务“好差评”。加快推进各地、各部门自有业务办事系统接入全省政务服务“好差评”系统，确保服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改反馈全覆盖。“好差评”结果纳入全省营商环境评价、高质量发展和绩效考核指标体系。2020年6月底前，完成线上评价接入与设区市线下评价接入；2020年底前，完成全省线上线下系统部署，实现政务服务评价全覆盖。

（十九）积极畅通企业群众沟通渠道。全面整合全省各级非紧急、警务类热线，建设江西12345政务服务热线平台，畅通企业群众咨询、求助、建议和投诉渠道。建立完善投诉问题闭环处理机制，确保群众来电及时响应、全面受理、迅速反馈、有效解决。2020年6月底前，省级12345政务服务热线平台建成运行；2020年底前，完成省直单位有关热线整合和市县12345政务服务热线平台与省级平台对接工作，实现“一号提诉求”。

（二十）加强干部队伍建设。以“五型”政府建设为抓手，引导政务服务系统干部职工牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”工作作风。做好“放管服”改革、营商环境领域及时奖励推荐工作，让改革成效明显的单位和业绩突出的干部得到奖励。依托省委党校、高等院校等，建立常态化培训机制，提高政务服务系统干部队伍业务能力。创新督查方式，积极开展明察暗访，督促“放管服”改革各项决策部署落到实处。通过设置意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种方式，主动接受社会各界的综合性评价。畅通新闻媒体监督，委托第三方独立开展政务服务评估，健全问题快速核查整改机制，坚决革除“怕慢假庸散”作风顽疾。