湖南：增强政府网站集约化建设辐射效应 为基层真减负、减真负

2018年11月，国务院办公厅印发了《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号），湖南是试点地区之一。作为试点项目建设单位，湖南省人民政府发展研究中心通过一年多的持续建设完善，圆满完成了试点任务，并结合建设工作中的体会和思考形成了《湖南省政府网站集约化试点建设研究报告》。

增强政府网站集约化建设辐射效应

基层是社会的基础，是一切工作的落脚点。党中央、国务院高度重视保基层运转、为基层松绑减负。湖南认真落实中央精神，依托政府网站集约化试点，为基层减负甩包袱，取得了较好成效。

一、整合各级网站资源，减基层财政压力

2015年以来，湖南省以第一次全国政府网站普查为契机，持续推进政府网站集约化建设。截至2017年底，全省政府网站实现“一级政府一个平台”，3206家县市区政府部门、乡镇和街道办事处等基层单位政府网站全部关停并转，各级政府网站统一网络环境、统一后台系统、统一展示风格、统一管理体系、统一技术运维，帮助基层单位卸下了基础设施和平台运维、技术安全保障的担子。

政府网站集约化试点工作正式启动后，湖南省采取省市“统分结合”的模式开展政府网站集约化建设，构建省市两级政府网站集约化管理平台，全省政府网站从137个内容发布系统进一步精简整合至15个集约化管理平台，实现网站技术平台运维、基础设施保障、网络安全防护等工作任务归并，大幅减轻基层政府的财政压力。

二、优化网站管理保障，减基层运维压力

一是减轻基层政府网站运维保障压力。人手不足、经费不够、安全防护不力是长期困扰基层政府网站的老大难问题。

集约化建设前，基层政府网站都是独立的平台，从事政府网站工作的人员少，任务杂，且缺乏专业技术性人才，运维保障工作压力尤为突出。通过政府网站集约化试点，构建“1+14”集约化管理平台体系，将技术平台运维、基础设施保障、网络安全防护等基层做不了、做不好的工作任务归并上移至省市两级，推动基层单位集中精力做好政府网站内容建设，提升政府网站内容和服务质量。

二是减轻基层政府网站内容保障压力。全面推动智能建站建专题、智能生成政府网站工作年报、信息资源自检功能等智能化手段在集约化管理平台落地应用，提供细颗粒权限及多样化系统配置，实现自动生成模板、专题页面、统计报表、错敏字信息核查提醒等功能，相关工作耗时由1周以上缩短至几个小时，大幅提升行政效能，把减负落到实处。

三是提高重要信息上下协同联动效率。此前，重要信息上下协同联动主要通过下发文件、电话通知等线下手段，需要逐一告知、手工重复发布、人工汇总收集情况，任务重、效率低，还存在一定内容错误风险。依托集约化试点，建设了政务新媒体管理矩阵，构建跨平台多帐号统一分级管理体系，支持多平台多账号一键发布，灵活配置审核流程，实现通用素材一键发布到已绑定的各媒体平台账号中，避免信息内容重复录入，减轻基层一线政府网站工作人员负担，有效解决各级政务新媒体数量多、范围广、监管难等实际问题，提高了重要信息上下协同联动效率。

三、丰富网站管理手段，提基层治理能力

一是提升基层政府办网管网水平。依据国务院办公厅秘书局《政府网站与政务新媒体检查指标》，建设绩效考核系统，对全省政府网站的严重错误、连通性、内容更新情况、互动回应情况等多项考核指标进行考核打分，一键生成考核报告，指导相关政府网站主办单位对各项问题进行针对性整改和优化，有效推动基层政府办网管网水平提升。

二是促进基层政府网站内容建设。全省政府网站信息资源库汇聚省市两级集约化管理平台上政府网站资源数据，实现标准统一、集中汇聚、有序共享、功能互用。省市两级入库信息资源，可供全省政府网站和政务新媒体二次利用，实现跨网站、跨系统、跨层级、跨地域、跨部门的资源相互调用和信息共享互认，推动省市信息资源反哺基层，筑牢基层政府网站内容底子，有效提升基层政府网站内容建设水平。

三是增强基层政府服务群众能力。政府网站是人民群众反映民意、咨询投诉的重要渠道。依托集约化试点工作，搭建全省统一互动交流平台，全面收集网民来信咨询、意见建议、回应情况、调查征集、在线访谈等数据；利用大数据分析技术，对来信数据进行多维度的排序分析和来信热词抓取，并通过可视化技术对统计数据进行展示，彻底改变了以前相关部门手工查看分析、逐项统计造表的人工方式，有助于更加准确、便捷的了解基层社情民意；依托智能雷达系统，建设湖南省政府网站社情民意平台，对全省来信热词、热点地区、信件分布分类等相关数据进行客观量化，深度挖掘潜在价值，为各级政府和相关部门科学决策部署、服务人民群众提供参考依据。

课题组组长：谈文胜

副组长：邓仕军 彭蔓玲

成员：严洁 张海寅 盛甫 庄宁 饶宇雄