直达资金使用和重大项目实施进度明显加快——一般公共预算收入实现“两连增”

7月份，我国经济稳定复苏，一般公共预算收入连续2个月实现正增长。今年以来，财政部门着力抓好直达资金下达使用工作，6月底已将具备条件的直达资金全部下达，同时新增专项债券加快发行使用，有力支持了地方做好“六稳”“六保”工作，以及国务院常务会议确定的七大领域建设。

8月19日，财政部发布统计显示，7月份，全国一般公共预算收入同比增长4.3%，增幅比6月份提高1.1个百分点，反映了复工复产逐月好转、经济稳步恢复的积极成效。这是全国一般公共预算收入连续2个月实现正增长。

同时，一般公共预算支出增幅回升，直达资金使用和重大项目实施进度明显加快，基层“三保”等重点支出得到有效保障。

7月份税收收入增长5.7%

统计显示，6月份工业增加值、固定资产投资、工业企业利润等均呈现增幅回升态势，带动7月份全国税收收入增长5.7%。

“经济决定税收，税收反映经济。7月份，经济继续保持稳定复苏态势，主要指标继续回暖，推动全国税收收入实现增长。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。

分税种看，国内增值税下降3%。近几个月，国内增值税降幅明显收窄，主要受复工复产持续推进和增值税翘尾减收因素消退影响。国内消费税、进口货物增值税消费税、个人所得税、车辆购置税分别同比增长16.2%、5.2%、18.8%、15.9%，证券交易印花税增长1.9倍。

同时，土地交易和商品房销售增长，带动土地增值税、耕地占用税、契税分别增长21.4%、46.9%、21.7%。

1月份至7月份，全国一般公共预算收入114725亿元，同比下降8.7%，降幅比1月份至6月份收窄2.1个百分点。全国税收收入98509亿元，同比下降8.8%，降幅比1月份至6月份收窄2.5个百分点。非税收入16216亿元，同比下降7.7%，企业负担持续减轻，涉企收费继续下降，行政事业性收费收入、地方教育费附加等专项收入分别下降7.7%、3.9%。

在支出方面，7月份，全国一般公共预算支出同比增长18.5%，主要是加快直达资金使用和重大项目实施进度，形成实物工作量。同时，为做好防汛救灾工作，全国防汛支出增长43.1%。

1月份至7月份，全国一般公共预算支出133499亿元，同比下降3.2%，降幅比1月份至6月份收窄2.6个百分点。

全国财政支出下降，除了前几个月受新冠肺炎疫情影响，部分项目支出进度比去年同期放缓外，主要是各级政府严格落实过紧日子的要求，压减非急需非刚性支出。其中，一般公共服务支出同比下降7.3%，城乡社区支出同比下降25.9%。

同时，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长67.2%，扶贫支出、社会保障和就业支出分别增长12.6%、8.9%。

“二季度以来经济运行逐月好转，生产需求持续回暖，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。综合来看，我国经济内在向好的基本面没有改变，随着经济的稳步回升，通过努力，我们有信心完成今年财政各项目标任务。”财政部部长刘昆近日表示。

直达资金效应逐步显现

今年以来，财政部把落实好直达机制作为财政工作头等大事，采取措施确保直达机制迅速落实见效，特别是着力抓好直达资金下达使用工作。在国务院常务会议审议通过特殊转移支付机制实施方案后，财政部立即用较短时间完成了资金分配和审核确认工作。6月底，已将具备条件的直达资金全部下达，同时指导督促地方财政部门抓紧细化分配下达，加快形成支出。

截至7月31日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，中央财政已经下达1.67万亿元，占全部直达资金的98.5%；省级财政部门已分配下达1.52万亿元，占中央下达资金的90.8%，扣除抗疫特别国债按规定预留待分配资金后进度为96.4%；市县已细化落实到项目1.4万亿元。

记者了解到，各地将资金主要用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众、保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设等，政策效应逐步显现。据统计，截至7月31日，各地已形成支出3403亿元，占中央财政已下达资金的20.3%。

“直达资金有利于支持基层做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务。通过资金的使用，有效帮助地方缓解收支压力，为市场主体纾困解难，有力促进就业、保障民生。”李旭红说。

下一步，财政部将会同有关部门和地方，指导市县财政部门科学分配资金，在用好管好直达资金上下功夫，确保直达机制有力有效、安全到位。

专项债已发行2.56万亿元

经全国人大审议批准，2020年安排新增专项债券3.75万亿元。经国务院批准，财政部截至目前已分4批提前下达了新增专项债券额度3.55万亿元。按照国务院常务会议部署，合理支持中小银行补充资本的新增专项债券已预通知地方。

今年以来，新增专项债券加快发行使用，截至8月16日，全国各地发行新增专项债券2.56万亿元，占目前已下达额度的72%，规模同比增加51%。支出进度加快，截至7月31日，新增专项债券资金已支出2万亿元，占发行额的88%。

统计显示，专项债发行利率有所下降。1月份至7月份，平均发行利率为3.36%，比去年同期降低7个基点。

值得关注的是，长期债券占比九成。截至8月16日，平均发行期限15.5年。其中，10年期及以上长期债券发行2.26万亿元，占88%，较上年提高54个百分点。

财政部明确，对近期下达及后续拟下达的新增专项债券，与抗疫特别国债、一般债券统筹把握发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作，确保专项债券有序稳妥发行，力争在10月底前发行完毕。

财政部强调，专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡，重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目，可根据需要用于防灾减灾建设。

在加快资金使用进度方面，财政部要求，抓紧安排已发行未使用的新增专项债券资金投入使用。依托信息系统对债券发行使用实行穿透式、全过程监控，动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等各类参与主体，逐个环节跟踪进展。

“专项债要注重中长期管理，特别是对于跨期项目，要做好项目全周期管理，确保可持续性，既要督促加快专项债券资金使用进度，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效。”中国财政科学研究院金融研究中心副主任、研究员封北麟说。（记者 曾金华）